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为了建立行政执法公众参与机制，规范行政处罚行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，确保行政处罚权公开、透明、有序运行，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

本市行政处罚案件群众公议活动，适用本办法。本办法所称行政处罚案件群众公议，是指行政机关将作出行政处罚的事实、理由、依据提交群众公议员进行评议并形成公议意见的活动，包括实施行政处罚的行政机关（含依法授权和受委托行使行政处罚权的组织，以下简称行政机关）组织的群众公议活动和市、县（市）、区政府法制工作机构（以下简称政府法制机构）组织的群众公议活动。本办法所称群众公议员，是指由政府法制机构选聘，参与行政处罚案件群众公议的人员。

市、县（市）、区人民政府领导本行政区域内行政处罚案件群众公议工作，建立综合协调工作机制和信息化运行平台，督促有关部门依法履行职责，协调、解决群众公议工作中的重大问题。

市、县（市）、区政府法制工作机构具体负责行政处罚案件群众公议组织协调、指导、监督、考核以及群众公议员的选聘、培训和日常管理等工作。监察、财政、国有资产管理等部门按照各自职责，做好责任追究、经费保障、信息化项目管理等相关工作。行政机关按照本办法规定，做好行政处罚案件群众公议工作。

行政处罚案件群众公议应当遵循客观、公正、公开、独立的原则。群众公议意见的作出应当依法、适当、合理。

适用一般程序的行政处罚案件，行政机关应当实行群众公议。有下列情形之一的，可以不实行群众公议：（一）案情简单、事实清楚、证据确凿的；（二）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（三）行政机关依法组织听证的；（四）上级部门交办、督办的紧急案件；（五）其他不宜实行群众公议的案件。

按照本办法

规定，不实行群众公议的行政处罚案件，行政机关应当将案件目录报同级政府法制机构备案；行政处罚案件数量较多的行政机关，可以合理确定本单位不实行群众公议的行政处罚案件标准，报同级政府法制机构备案。

行政处罚案件需要进行群众公议的，应当在案件调查终结后，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据提交群众公议员进行评议，并形成公议意见。有下列情形之一的，政府法制机构可以组织群众公议活动：（一）行政机关应当开展而未开展群众公议的行政处罚案件；（二）行政相对人投诉的行政处罚案件；（三）执法检查中发现问题的行政处罚案件；（四）新闻媒体曝光的行政处罚案件；（五）政府法制机构认为有必要组织群众公议的其他行政处罚案件。

行政机关应当在每年11月30日前将本单位行政处罚案件群众公议年度工作开展情况、适用一般程序的行政处罚案件目录报同级政府法制机构；政府法制机构应当对行政处罚案件群众公议年度工作情况进行通报。行政处罚案件群众公议工作情况纳入依法行政考核范围。第二章群众公议员

政府法制机构应当组建群众公议员库，并确定具体人员数量和条件。

群众公议员通过下列方式产生：（一）从党代会代表、人大代表、政协委员中选聘；（二）由民主党派、社会团体、企事业单位组织推荐；（三）向社会公开招聘。群众公议员聘期两年。

群众公议员应当具备下列基本条件：（一）身体健康，能够参加群众公议活动；（二）遵守法律法规，公道正派；（三）一般具备大学专科以上文化程度；（四）在本市居住六个月以上。

群众公议员参加群众公议活动时，享有下列权利：（一）查阅案件材料；（二）询问案件承办人员、行政处罚相对人或者到场的证人、鉴定人；（三）发表个人评议意见；（四）提出规范行政处罚行为的建议。

群众公议员应当履行下列义务：（一）按时参加公议活动；（二）遵守群众公议工作秩序，客观、公正、独立发表评议意见；（三）保守工作秘密；（四）定期向政府法制机构反馈公议案件情况或者其他行政执法问题；（五）与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。

政府法制机构应当采取集中培训、组织业务学习、交流研讨、现场观摩、发放法律知识读本和参考资料等方式，提高群众公议员公议能力和水平。

群众公议员参加群众公议活动，应当给予一定的费用补助。第三章群众公议活动

行政处罚案件群众公议可以通过举行群众公议会议的方式进行，也可以通过群众公议信息平台进行。市政府法制机构应当推进群众公议信息平台建设，探索建立通过信息平台开展群众公议活动。

行政机关拟将案件提交群众公议的，应当提前三个工作日向同级政府法制机构提出申请。政府法制机构应当从群众公议员库中抽选三至七人的单数，组成本期群众公议团，并提前两个工作日将群众公议方式、时间、地点通知群众公议团成员；群众公议团应当至少有一名相关专业人员或者具备法律知识的人员。一次群众公议活动一般可以对三件以下行政处罚案件进行公议。

行政机关应当通知行政处罚相对人参加群众公议活动；行政处罚相对人不参加群众公议活动的，不影响群众公议活动正常进行。行政机关根据案情需要，可以邀请证人、鉴定人或者与案件有直接关联的其他人员参加群众公议活动。