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为了规范政府规章制定行为，提高规章质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、修改、废止等，适用本规定。

制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，倡导和弘扬社会主义核心价值观。

制定规章应当依据法律、行政法规和其他上位法的规定，符合本市实际需要,体现地方特色。

制定规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。

规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。

规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

市政府对规章的制定工作实行统一领导。市司法行政部门是本市规章制定工作的主管部门。市司法行政部门负责规章制定项目计划的研究论证、规章草案的审查，以及有关组织、指导和协调工作。各县、区政府和市政府相关部门按照职责分工，做好规章的起草、征求意见和论证等工作。第二章立项

县、区政府和市政府有关部门认为下一年度需要制定规章的,应当于当年第四季度向市司法行政部门报送立项申请。立项申请应当对制定规章的必要性、可行性、制定依据、需解决的主要问题、拟确立的主要制度和有关部门意见等作出说明。

公民、法人和其他组织可以通过书面信函、传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提出规章制定项目建议。

市司法行政部门应当对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定计划，报市政府批准后公布执行。年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。年度规章制定计划实施中，确需进行调整的，由市司法行政部门报市政府决定。第三章起草

市政府可以确定规章由其一个或者几个部门负责起草工作；重要规章草案可由市司法行政部门组织起草。起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

起草规章草案应当进行调查研究，采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。除依法需要保密的外，起草单位应当通过池州市人民政府网站、部门网站等载体将规章草案及其说明向社会公布，征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

起草的规章草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。听证会按照下列规定组织：（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章草案，有权提问和发表意见；（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章草案在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

起草规章草案，涉及市政府其他部门职责或者与市政府其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求市政府其他部门的意见。

有关部门提出修改意见，应当附具依据和理由，经主要负责人签署并加盖印章，及时反馈起草单位。起草单位应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草单位应当在报送规章送审稿时书面说明情况和理由。

起草的规章草案与市场主体生产经营活动密切相关的，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见，并按照规定开展公平竞争审查。

起草单位在规章草案完成征求意见并经本单位相关会议审议通过后，应当将送审报告、规章送审稿及其说明、征求意见原件、法定依据和有关资料等，送市司法行政部门审查。送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门不同意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草单位主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。规章送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等。第四章审查

规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查。市司法行政部门应当从下列方面进行审查：（一）是否符合本规定

的规定；（二）是否违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；（三）是否体现行政机关职权与责任相统一的原则；（四）是否适应全面深化改革和经济社会发展的要求，有利于政府职能转变；（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；（六）是否符合立法技术的要求；（七）需要审查的其他内容。