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为完善发展规划体系，规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据《江苏省发展规划条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本办法。本办法所称发展规划，是指市、县级市（区）人民政府及其有关部门组织编制，对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。

发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持遵循规律、统筹兼顾、民主决策、科学管理的原则。

市、县级市（区）人民政府应当加强对发展规划编制、实施工作的组织领导，并实行分级分类管理。市、县级市（区）发展规划行政主管部门负责发展规划的协调和管理工作，并依照职责编制和组织实施有关发展规划。其他有关部门按照各自职责负责相关专项发展规划的编制和实施工作。第二章发展规划的体系与内容

本市发展规划按照行政层级分为市和县级市（区）发展规划；按照对象和功能分为国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市区域发展规划。

市、县级市（区）国民经济和社会发展总体规划是对本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，应当包括以下内容：（一）上一规划期的发展情况，规划期的发展环境和条件；（二）指导思想、发展战略、发展目标、发展布局和指标体系；（三）主要任务、发展重点和相关政策；（四）规划实施的保障措施。国民经济和社会发展总体规划的规划期一般为五年，可以展望到十年以上。

市、县级市（区）国民经济和社会发展年度计划是对国民经济和社会发展所作的年度安排，应当包括以下内容：（一）上年度计划执行情况和本年度计划目标；（二）本年度国民经济和社会发展的主要任务和政策措施；（三）其他需要安排的重大事项。

市、县级市（区）专项发展规划，是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，应当包括以下内容：（一）发展现状，规划期的发展环境和条件；（二）指导思想、发展战略、发展目标；（三）主要任务、发展重点和相关政策；（四）规划实施的保障措施；（五）规划需要明确的其他内容。专项发展规划分为重点专项发展规划和一般专项发展规划。重点专项规划的规划期应当与国民经济和社会发展总体规划相一致。

市区域发展规划是跨县级市（区）行政区域的国民经济和社会发展规划，应当包括以下内容：（一）发展现状，规划期的发展环境和条件；（二）指导思想、战略定位、发展目标；（三）主要任务、发展重点、功能区布局和相关政策；（四）基础设施、环境保护和生态建设；（五）规划实施的保障措施；（六）规划需要明确的其他内容。第三章发展规划的编制与管理

国民经济和社会发展总体规划以及年度计划由市、县级市（区）人民政府组织编制，同级发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。专项发展规划由市、县级市（区）人民政府有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由同级人民政府确定的部门会同有关部门组织编制。市区域发展规划由市人民政府组织编制，市发展规划行政主管部门会同有关部门以及区域内县级市（区）人民政府负责拟订规划草案。

编制国民经济和社会发展总体规划等各类发展规划在空间开发和布局方面应当以省主体功能区规划为基本依据。编制国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市区域发展规划应当以同级国民经济和社会发展总体规划为依据。

县级市（区）国民经济和社会发展总体规划的约束性指标、主要预期性指标，名称和统计口径应当与市级国民经济和社会发展总体规划保持一致，指标值相衔接。县级市（区）国民经济和社会发展总体规划可以根据区域发展特点适当增减指标。

重点专项发展规划由发展规划行政主管部门会同有关部门拟订立项目录，报同级人民政府批准。一般专项发展规划由有关部门向同级发展规划行政主管部门提出立项建议，经发展规划行政主管部门审核确定。专项发展规划立项后，其编制经费应当纳入同级财政预算。

发展规划编制应当依照法律法规规定的前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准和公布等程序进行。

专项发展规划草案在衔接过程中不能达成一致意见的，由发展规划行政主管部门协调，仍不能达成一致意见的，提交同级人民政府决定。专项发展规划草案拟订部门在组织论证时应当有发展规划行政主管部门参加。依法需要进行环境影响评价的重点专项规划草案，编制部门组织环境影响评价时应当有环境保护行政主管部门和发展规划行政主管部门参加。

国民经济和社会发展总体规划草案以及国民经济和社会发展年度计划草案，由市、县级市（区）人民政府提请同级人民代表大会审查批准。除法律法规另有规定外，重点专项发展规划草案由发展规划行政主管部门审核后报同级人民政府批准，一般专项发展规划草案由同级发展规划行政主管部门审核批准。市区域发展规划草案由市发展规划行政主管部门报市人民政府批准。

规划期与国民经济和社会发展总体规划一致的专项发展规划，应当在规划期第一年完成编制和报批，法律法规另有规定的除外。第四章发展规划的实施与监督

市、县级市（区）人民政府应当监督发展规划的实施，协调解决实施中出现的重大问题。

发展规划由编制机关组织实施。发展规划实施时，应当制定实施方案或者阶段计划、年度计划。专项发展规划和市区域发展规划的实施方案或阶段计划、年度计划应当向原批准机关备案。

规划编制机关应当对发展规划的实施情况进行跟踪监测。对难以完成的指标、重点任务和重大项目，及时向原批准机关报告。