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为了提高行政规范性文件制定质量，加强行政规范性文件监督管理，维护法制统一，更好地服务于经济社会发展，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。

本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。本规定所称行政机关包括：（一）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府；（二）市、县（市、区）人民政府工作部门、派出机关（机构）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件以及规划和专业技术标准，不纳入规范性文件监督管理范围。

本市行政区域内规范性文件的制定和监督管理，适用本规定。

规范性文件的制定和监督管理应当坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策和决策部署，遵循法制统一、精减高效、公众参与、权责一致、有件必备、有备必审和有错必纠的原则。

市、县（市、区）人民政府应当加强规范性文件制定和监督管理人员的正规化、专业化、职业化建设，开展多种形式的业务培训、学习和经验交流，明确规范性文件备案审查部门或者机构（以下简称备案机构）和规范性文件合法性审核部门或者机构（以下简称审核机构），配齐配强工作力量，确保与工作任务相适应。

市、县（市、区）人民政府应当逐步建立规范性文件电子网络管理系统，实现规范性文件和公文管理系统的有效联通，以大数据等技术手段推进规范性文件管理程序的标准化。

市、县（市、区）人民政府备案机构应当与本级党委、人大备案机构加强协作配合，建立备案审查衔接联动机制；探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力。第二章起草

规范性文件由制定机关起草，或者由制定机关组织实施机关（机构）起草。制定机关根据需要，也可以委托有关专家或者专业机构起草。

规范性文件的文种应当使用命令（令）、决定、意见、公告、通告或者通知；文件名称可以使用规定、办法、细则等。

规范性文件不得规定下列内容：（一）违法增设行政机关的权力或者减少其法定责任和义务；（二）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；（三）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件或者证明事项；（四）排除或者限制公平竞争，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；（五）制约和限制创新；（六）市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；（七）依法不得规定的其他事项。

起草单位应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调查研究；对规范性文件合法性、合理性及其预期效果和可能产生的影响，以及规范性文件涉及的社会管理现状、所要解决的问题、拟采取的措施等进行评估论证。规范性文件涉及专业性、技术性问题的，起草单位应当组织相关领域专家进行专业技术论证。规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动的，起草单位应当按照国家和省、市有关规定进行风险评估和公平竞争审查。

规范性文件草案应当公开征求意见，但依法应当保密的除外。规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人和其他组织切身利益的，起草单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见，征求意见期限不少于15个工作日。规范性文件涉及重大利益调整的，起草单位应当深入调查研究，采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取各方面意见。规范性文件涉及企业切身利益或者对企业权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。

起草单位应当书面征求有关单位意见，有关单位应当认真研究，提出意见建议，并对所提意见建议负责。有关单位对规范性文件草案存在重大分歧的，起草单位应当进行充分协商；经过协商不能取得一致意见的，报请共同上级机关决定。

有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，起草单位可以简化本规定

规定的程序：（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，需要立即采取措施的；（二）需要立即执行上级行政机关的紧急命令和决定的；（三）需要立即施行临时性措施的；（四）经依法授权，需要例行调整和发布标准的；（五）需要简化制定程序的其他情形。第三章合法性审核

实行规范性文件合法性审核制度。未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。制定机关不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

拟由市、县（市、区）人民政府或者其办公部门制发的规范性文件，或者经政府批准拟由政府部门制发的规范性文件，提交集体审议或者批准前，起草单位应当经本级政府办公部门审查同意后，将下列材料报送审核机构进行合法性审核：（一）合法性审核送审函；（二）规范性文件送审稿；（三）起草说明；（四）制定依据和对照表；（五）有关单位反馈意见和意见处理情况表；（六）起草单位审核机构出具的合法性审核意见；（七）履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的相关材料，或者未履行有关程序的说明；（八）起草单位集体讨论会议纪要；（九）审核机构需要的其他材料。送审材料不符合前款规定的，审核机构应当将其退回起草单位，或者要求起草单位在５个工作日内补正材料或者说明情况。其他行政机关制定规范性文件，需要向审核机构报送合法性审核材料的，参照本条第一款规定执行。

审核机构应当就下列事项进行审核:（一）制定主体是否合法；（二）是否超越制定机关法定职权；（三）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；（四）是否违反本规定

的规定；（五）是否与相关的规范性文件存在冲突；（六）是否违反规范性文件制定程序；（七）其他需要审核的内容。

合法性审核时间一般不少于５个工作日，最长不超过15个工作日。补正材料、说明情况所需时间不计入合法性审核时间。