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为了促进本市城市轨道交通发展，规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通安全，维护城市轨道交通各方主体的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

本市行政区域内城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障及其相关管理活动，适用本办法。本办法所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。

城市轨道交通遵循统筹规划、优先发展、政策扶持、综合利用、规范运营、安全便捷的原则。

市人民政府设立城市轨道交通议事协调机构，统筹协调解决城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障等工作中的重大问题。城市轨道交通沿线各县（市）区人民政府（含开发区管理机构，下同）应当协同做好城市轨道交通规划、建设、运营、安全保障以及土地征收利用等工作。

市交通运输主管部门负责城市轨道交通运营的监督管理，其所属的道路运输管理机构负责具体实施工作。市规划主管部门负责城市轨道交通规划实施的监督管理工作。市城乡建设主管部门负责城市轨道交通及其安全保护区内相关建设工程的监督管理工作。市公安机关负责城市轨道交通的治安管理、消防监督管理和反恐工作，维护治安秩序。市国土资源主管部门负责城市轨道交通用地保障工作。市发展改革、财政、土地储备、城市管理、环保、卫生计生、林业和园林、国有资产监督管理、审计、安监、质监、价格、人防、水务、地震等部门、政府应急机构应当按照本办法的规定和各自职责，共同做好城市轨道交通的相关监督管理工作。

城市轨道交通作为市政公用事业，实行企业化运作。市人民政府依法确定的城市轨道交通经营单位按照本办法具体负责实施城市轨道交通建设、运营、综合开发利用等工作。

城市轨道交通发展所需资金以政府投资为主，市人民政府设立城市轨道交通发展专项资金，纳入政府财政预算体系，实行统一归集、专项管理。市人民政府建立城市轨道交通投融资协调机制，通过多层次、多渠道、多方式筹集，确保城市轨道交通建设和运营资金及时足额到位。鼓励社会资本参与城市轨道交通建设、运营和综合开发利用，其合法权益受法律保护。城市轨道交通建设和运营资金使用情况应当接受市国有资产监督管理、财政、审计等部门的指导、跟踪审计和监督。

任何单位和个人应当遵守城市轨道交通管理规定，支持城市轨道交通发展，保护城市轨道交通设施设备，维护城市轨道交通安全运营。供电、供水、供气、供热、排水、通信等单位，应当保障城市轨道交通建设和运营需要。第二章规划与建设

城市轨道交通规划包括城市轨道交通线网规划、城市轨道交通建设规划、城市轨道交通沿线土地控制规划以及与其相衔接的专项规划。城市轨道交通规划应当纳入国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市综合交通规划，与铁路、民航、公路、城市道路和其他交通规划相衔接，并与居住区、商业、旅游、教育、卫生、文化、体育等公共设施的现状及未来发展状况相适应。

城市轨道交通规划由市规划主管部门会同市交通运输、城乡建设、国土资源等部门和城市轨道交通经营单位组织编制，并按照规定程序报批后组织实施。编制城市轨道交通规划应当按照相关规定征求社会公众和沿线县（市）区人民政府及有关单位的意见，并组织专家论证。经批准的城市轨道交通规划不得随意变更；确需变更的，应当按照原审批权限和程序报批。

市规划、国土资源主管部门应当按照批准的城市轨道交通规划，对城市轨道交通及其配套设施用地进行严格控制管理，优先保障相关用地，满足一体化交通网络建设发展需要。依法确定的城市轨道交通设施用地，未经法定程序批准，不得改变用途。

鼓励城市轨道交通的出入口、通风亭、冷却塔等设施和地下空间，与周边建筑、地下空间整体设计，相互融合，相关规划应当预留必要的衔接条件。

城市轨道交通设施用地经市、县（市）人民政府批准，按照划拨方式供应。市国土资源主管部门应当按照城市轨道交通规划和建设时序及时供应城市轨道交通设施用地。需要在已划拨或者出让的土地上建设城市轨道交通出入口、通风亭、冷却塔等设施的，城市轨道交通经营单位与土地使用权人就有关设施建设所需用地协商一致的，依法办理用地手续，变更土地使用权；协商不成的，由市、县（市）人民政府依法收回土地使用权并给予补偿。

市土地储备机构制定年度土地储备计划时，对经市人民政府批准纳入城市轨道交通设施用地控制范围内的土地，应当征求城市轨道交通经营单位意见。涉及城市轨道交通安全、对土地使用者有限制和特别要求的，应当在规划设计条件和土地招标、拍卖、挂牌文件中予以明确。

城市轨道交通设施用地及相邻土地使用权根据实际使用情况依法实行分层登记制度。地下建设用地使用权按照有关规定确定。地表建设用地使用权已经出让或者划拨的，其地下建设用地使用权应当根据土地使用权登记资料、规划资料和建设使用情况等确定。未经批准，建设用地使用权人不得扩大地下空间使用范围。

城市轨道交通工程建设应当按照国家规定的基本建设程序和城市轨道交通规划进行。城市轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等活动，应当遵守有关法律、法规，执行相关技术标准和规范，确保工程质量和安全生产。城市轨道交通工程建设应当与城市道路、桥梁等工程改造相衔接。

城市轨道交通工程建设使用地下空间应当采取保护措施，防止和降低对相邻建（构）筑物的影响；造成损害的，应当依法承担相应法律责任。

城市轨道交通工程建设需要临时占用地下、地表、地上空间的，应当依法办理有关手续，有关单位和个人应当提供必要的便利。城市轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边已有建（构）筑物结合建设的，建（构）筑物的所有权人、使用权人应当予以配合；因结合建设造成损失的，城市轨道交通经营单位应当依法予以补偿或者赔偿。城市轨道交通经营单位对沿线建（构）筑物、管廊（线）、设施进行查勘、检测和鉴定时，应当提前告知相关所有权人或者使用权人，相关所有权人或者使用权人应当予以配合。因城市轨道交通工程建设需要调取和使用输油、供电、供水、排水、供气、通信管廊（线）和人防工程及其他建（构）筑物等工程档案资料的，相关部门、产权单位、测绘（勘测）单位、工程档案管理机构应当依法及时无偿提供，并现场交底，配合勘察、施工。

城市轨道交通工程建设需要临时迁移监控设备、交通、环卫、公共照明、体育健身、广告牌、宣传栏等设施，由产权单位或者管理单位负责迁移、保管和回迁，相关费用经市审计主管部门审定后，由城市轨道交通经营单位承担。城市轨道交通工程建设需要迁移管廊（线）的，管廊（线）产权单位应当按照市规划主管部门批准的管廊（线）迁移方案及时迁移，相关费用按照有关规定执行。管廊（线）产权单位或者规划要求增加管廊（线）容量、数量或者提高现行标准的，增加的费用由管廊（线）产权单位承担。

城市轨道交通工程建设需要移植绿化苗木的，由沿线县（市）区绿化主管部门组织论证，优化移植方案，并在依法办理审批手续后负责组织移植。在城市轨道交通设施用地范围内的附属绿化工程，由城市轨道交通经营单位按照相关规定，纳入同期工程项目统一组织实施，并与辖区绿化主管部门做好绿化移交工作。