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为加强对行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制统一，根据有关法律、法规和《河北省规范性文件管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关及其法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用并公开发布的文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府及其办公厅（室）制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府工作部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件统称部门规范性文件。

本市规范性文件的制定、备案、清理等管理工作，适用本规定。行政机关内部工作制度和工作方案，人事任免和奖惩决定，请示、报告和会议纪要等文件不适用本规定。

规范性文件管理遵循权责一致、程序完备、公众参与、有件必备、有错必纠、及时清理的原则。

制定机关应当严格控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确规定的内容，下级行政机关规范性文件原则上不作重复性规定。

制定机关对其制定的规范性文件应当进行统一登记、编号、印发、备案。政府规范性文件和部门规范性文件分别由政府办公厅（室）和部门负责实施。

各级人民政府应当加强对规范性文件的管理，建立健全相关制度，将其纳入依法行政考核内容。

下列行政机关和组织可以制定规范性文件：（一）各级人民政府；（二）县级以上人民政府办公厅（室）；（三）县级以上人民政府的工作部门；（四）县级以上人民政府的派出机关；（五）法律法规授权组织。前款规定以外的临时性机构、议事协调机构、行政机关内设机构及其派出机构等不得制定规范性文件。

规范性文件由制定机关组织起草，明确具体起草单位。政府规范性文件由政府办公厅（室）或者政府工作部门负责起草。部门规范性文件由其内设机构或者下属机构负责起草。联合制定规范性文件由主办部门负责起草。起草规范性文件，可以邀请有关专家学者、社会组织参与起草，也可以委托有关专家学者、社会组织起草。

规范性文件不得设定下列内容：（一）行政许可；（二）行政处罚；（三）行政强制；（四）行政事业性收费、政府性基金；（五）地方保护或者行业保护的内容；（六）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。没有法律、法规依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

起草规范性文件，应当征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见。必要时可以召开座谈会、论证会、听证会或者进行社会风险评估。对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件,还应当向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于15日。

起草单位应当对征求的意见进行研究处理。有关单位对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协调，协调不成的，报请制定机关协调或者决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

规范性文件草案在提交制定机关集体讨论前，应当由制定机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关集体讨论。

报请审议的政府规范性文件，起草部门应当将下列材料报送本级人民政府办公厅（室）：（一）规范性文件草案；（二）起草说明，包括制定的必要性、拟釆取的主要措施等内容；（三）征求意见的汇总、协调处理情况；（四）法律、法规、规章和政策依据；（五）起草部门对规范性文件草案合法性审查的意见；（六）其他有关材料。部门规范性文件草案，由起草单位报送本部门法制机构审核，上报材料应当符合前款（一）（二）（三）（四）（六）项的规定。

政府办公厅（室）应当对报送的政府规范性文件草案的文种、格式、文字表述以及材料是否齐全等先行进行审查，审查合格后报请政府批转至本级政府法制机构进行合法性审查。报送材料不合格的，退回起草部门重新报送。

合法性审查包括以下主要内容：（一）是否符合制定机关的法定权限；（二）是否符合法律、法规、规章的规定；（三）是否符合本规定确定的程序；（四）是否符合本规定

规定的内容。

合法性审查以书面审查为主，不得以征求意见、会签等方式替代合法性审查，审查时间一般不超过15个工作日。因特殊情况不能在规定期限内完成审查的，经法制机构负责人批准，可延长10个工作日。