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为保护生态环境，预防和治理水土流失，促进生态文明建设，做好水土保持工作，依据《中华人民共和国水土保持法》《辽宁省水土保持条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设等与水土保持有关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

市、县（市）区政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，其所属水土保持机构受水行政主管部门委托履行水土保持工作职能。发展改革、财政、国土资源、环境保护、农业、林业、住房城乡建设、交通等有关部门按照各自职责，做好水土流失预防和治理相关工作。乡（镇）政府、街道办事处负责实施本辖区内水土流失预防和治理相关工作，村(居)民委员会协助落实水土流失预防和治理任务。

市、县（市）区水土保持机构受同级水行政主管部门委托履行以下职责：（一）负责本行政区域内《中华人民共和国水土保持法》等相关法律、法规的贯彻实施工作；（二）负责具体拟定包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等内容的中长期水土保持规划和年度计划；（三）负责生产建设项目水土保持方案的审批和监督实施；（四）负责水土保持工程的技术指导和质量验收；（五）负责组织水土流失动态监测及预报工作；（六）负责对本行政区域内水土保持违法行为实施行政处罚。

市、县（市）区政府及其有关部门应当采取多种形式，加强水土保持宣传和教育工作，将水土保持纳入公益性宣传和国民素质教育范围，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。

市、县（市）区水行政主管部门应当定期开展水土资源普查和水土流失调查，公告调查结果。因重大自然灾害等情况造成水土流失的，市水行政主管部门应当及时组织开展水土流失调查。

市、县（市）区政府应当依据水土流失调查结果划定水土流失重点预防区和重点治理区。水土流失潜在危险较大，对防洪安全、水资源安全和生态安全有重大影响的区域应当划定为水土流失重点预防区；生态环境恶化，水旱风沙灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域应当划定为水土流失重点治理区。市、县（市）区政府划定的水土流失重点预防区和重点治理区的名称及地理坐标等相关内容应当定期向社会公告，并报上一级政府水行政主管部门备案。

禁止在下列区域从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动：（一）容易发生水土流失的沟壑边坡、沟头上部及山脊地带；（二）水库库区周边地带；（三）严重沙化区；（四）崩塌、滑坡危险区及泥石流易发区；（五）重大基础设施管理和保护范围；（六）湿地区域;（七）法律、法规规定的其他禁止区域。前款所列区域的具体范围，由市、县（市）区政府划定并公告。

开办扰动地表、损坏和影响地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目，生产建设单位应当依法编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。水土保持方案分为报告书和报告表。占地面积在五万平方米以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的，编制水土保持方案报告书。占地面积在五万平方米以下且挖填土石方总量在五万立方米以下的，编制水土保持方案报告表。在国家级或者省级水土流失重点预防区和重点治理区内，占地面积在三万平方米以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书。

开办生产建设项目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予办理审批手续：（一）征占地面积不足五千平方米且挖填土石方总量不足五千立方米的；（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上开垦种植农作物，开垦面积一公顷以下的；（三）无新增建设用地的公路路面改造、养护等情形的；（四）进行地质灾害防治、土地复垦、矿山地质环境恢复治理和水土保持生态建设的；（五）在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内，开办生产建设项目的；（六）其他依法免予办理水土保持方案审批手续的。分期实施的建设项目，其挖填土石方总量或者征占地总面积超过上述规定的，生产建设单位应当办理水土保持方案审批手续。

市、县（市）区政府或者所属部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级政府水行政主管部门审批。

水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批机关批准：（一）涉及各级水土流失重点预防区或者重点治理区的；（二）水土流失防治责任范围增加30％以上的；（三）开挖填筑土石方总量增加30％以上的；（四）线型工程山区丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度的20％以上的；（五）施工道路或者伴行道路等长度增加20％以上的；（六）其他生产建设项目地点、规模发生重大变化，依法应当补充或者修改水土保持方案的。

水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变更之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案报原审批机关批准：（一）表土剥离量减少30%以上的；（二）植物措施总面积变化超过30%以上的；（三）水土保持重要单位工程措施体系发生变化可能导致水土保持功能显著降低或者丧失的；（四）其他水土保持措施发生重大变更，依法应当补充或者修改水土保持方案的。

在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地（以下简称弃渣场）外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到20％以上的，生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，报原审批机关批准。弃渣场上述变化涉及稳定安全问题的，生产建设单位应组织开展相应的技术论证工作，按规定程序审批。

纳入水土保持方案的水土保持设施建设，应当遵守下列规定：（一）与主体工程同时编制水土保持设施初步设计和施工图设计；（二）纳入主体工程实施计划，与主体工程同时建设；（三）生产建设单位在生产建设项目投产使用前，依据经批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关报备。分期建设的生产建设项目，其水土保持设施应当分期同步验收。未进行水土保持设施验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取拦挡、护坡、土地整治、排水、植被恢复、防渗漏等措施，防止产生新的危害。

本市以小流域为单元，坚持山、水、林、田、路统一规划，生态、经济、社会效益统筹兼顾的原则，对水土流失进行综合、集中、连续的治理。

东部山区、丘陵区以水源涵养、保土为主，加强坡耕地、蚕场、果园、参场、沟壑等治理，采取封育保护，严格控制矿山开发，采取预防保护、生态修复和综合治理措施。增强保持水土能力，加强沟头防护和治理，修筑各类工程和植物谷坊，稳坡阻滑，配套建设植物缓冲过滤带，推广沼气、太阳能综合利用等减少薪柴砍伐的新能源建设，控制泥石流灾害发生。

西部农田保护区采取植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害，防止荒漠化。