LawHub

为了规范本市政府规章（以下简称规章）的制定工作，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释等，适用本规定。

规章可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，就下列事项作出规定：（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

制定规章，应当遵循以下原则：（一）符合法定权限，遵循法定程序，维护社会主义法制统一；（二）坚持立法公开，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动；（三）坚持权责统一，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；（四）体现改革精神，突出地方特色，具有针对性和可操作性。

规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。规章应当采用条文方式表述，用语准确、简洁，内容明确、具体，除内容复杂的外，一般不分章节。

市政府对规章的制定工作实行统一领导。市政府法制机构负责规章制定的具体工作，并做好相关督促、指导和协调工作。市政府有关部门、县（区）政府，按照职责分工做好规章制定的相关工作。第二章立项

制定规章应当立项。年度规章制定计划应当在上一年度12月底前编制完成。

市政府有关部门或县（区）政府认为需要制定规章的，应当于每年10月底前向市政府法制机构报送书面立项申请。规章立项申请应当包括项目名称、制定必要性、制定依据、拟解决的主要问题和拟设立的主要制度、立项论证情况等内容。

市政府法制机构应当向社会公开征集规章制定建议。公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式向市政府法制机构提出规章制定建议。市政府法制机构认为有必要进行立项论证的规章制定建议，可以转交相关部门，由相关部门向市政府法制机构提出意见。

市政府法制机构对规章立项申请、制定建议进行汇总研究，拟定年度规章制定计划，报市政府批准。

年度规章制定计划项目包括正式项目、调研项目。正式项目是指经论证，比较成熟的，当年提交市政府审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证的项目。

符合本规定

规定的项目，可以列入年度规章制定计划。有下列情形之一的，年度规章制定计划不予安排：（一）有关法律、法规等已有明确规定，再制定已无必要的；（二）所依据的主要上位法即将出台或者即将修改的；（三）规定的事项不属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的；（四）超越上位法规定的职权范围的；（五）属于部门职责事项，通过制定规范性文件即可调整的；（六）调研和准备情况不足，尚不具备制定规章条件的。

年度规章制定计划由市政府法制机构组织实施和监督执行。对列入年度规章制定计划的正式项目，承办单位应当按照计划完成规章送审稿的起草工作。未列入年度规章制定计划的项目，一般不予办理。确因情况变化，需要调整计划或者增加项目的，有关部门应当向市政府提出书面报告，经市政府批准后，对计划作适当调整。市政府法制机构也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的建议。第三章起草

规章由申请立项的单位起草。涉及两个以上职能部门或者内容重要、复杂的规章，市政府可以确定由一个部门牵头、有关部门共同起草，或者由市政府法制机构组织起草。起草规章，可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

起草单位应当成立专门的起草小组负责规章起草工作。市政府法制机构可以提前介入起草工作，了解起草情况，参与调研、论证，提出意见和建议。

起草规章应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式。

起草规章，涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动与有关部门协商；经协商未取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿等材料时说明情况和理由。规章送审稿报送市政府法制机构审查前，应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位集体讨论决定，主要负责人签署；两个以上部门共同起草的，由各部门的主要负责人共同签署。

报送规章送审稿时，起草单位应当提交下列材料：（一）规章送审稿和起草说明；（二）有关立法参考资料；（三）制定依据对照表；（四）有关机关、组织和公民对规章送审稿的书面意见，召开听证会的，应当附有听证会记录。

规章送审稿起草说明应当包括下列内容：（一）制定必要性和需要解决的主要问题；（二）所依据的法律、法规、规章和其他规定；（三）规定的主要制度和措施；（四）起草过程；（五）有关方面的意见和处理情况；（六）其他需要说明的问题。