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拉萨市人民政府规章 下载PDF版 拉萨市城市管理综合执法办法 ( 2004年12月28日拉萨市人民政府第7号令公布，根据2024年3月27日《拉萨市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修订) （2004年12月28日拉萨市人民政府第7号令公布） 第一章 总则 为加强城市管理，明确城市管理综合执法范围，规范执法行为，建设现代文明城市，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

本市城区范围内的城市管理综合执法适用本办法。

本办法所称城市管理综合执法，是指市城市管理综合执法局（以下简称执法局）依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保等有关城市管理的行政处罚权，对违法行为实施除限制人身自由以外的行政处罚的执法行为。

城市管理综合执法必须遵循公开、公平、公正、处罚与教育相结合、处罚法定、处罚适当的原则。 第二章 执法局及其执法人员

本市城市管理综合执法实行统一管理、分区执法。 执法局具体负责城市管理综合执法，查处行政违法案件。

涉及城市管理综合执法的行政违法案件管辖实行以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。

执法局的执法人员，坚持选聘上岗、能进能出、定期交流轮换的原则，按照国家公务员的标准和职业特点，进行录用、培训和管理。

执法人员必须做到秉公执法、文明执法。

执法人员必须执行上级的决定和命令、听从指挥。 执法人员实施执法行为时，应当出示由市人民政府制发的行政执法证件。

执法人员依法行使职权的行为受法律保护，任何公民、法人和其他组织都有协助执法人员行使职权的义务。 拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权的，由公安机关依法予以行政处罚；采用暴力、威胁的方法拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

执法局必须制定执法责任制度、错案责任追究制度、政治思想工作制度、财务制度、廉政建设制度等内部管理制度。 第三章 执法范围

依法行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》、《〈拉萨市城市市容环境卫生管理条例〉实施细则》等法律、法规、规章规定的，对违反市容市貌管理、环境卫生管理等行为的行政处罚权。

依法行使《城市绿化条例》、《拉萨市城市绿化条例》等法律、法规、规章规定的，对除单位、公园、居民庭院之外的，违反绿地管理、古树名木管理等行为的行政处罚权。

依法行使《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》等法律、法规、规章规定的，对违反城市道路管理、城市道路照明设施管理等行为的行政处罚权。

依法行使《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》等法律、法规、规章规定的，对下列行为的行政处罚权： （一）　在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质的； （二）在人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的； （三）在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的； （四）城市饮食服务的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的； （五）午休时间和夜间进行室内装修，影响周围居民的； （六）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭活动时造成噪声污染的； （七）在城区噪声敏感建筑物集中区域内架设高音广播喇叭的； （八）在城区街道、广场、公园、林卡等公共场所组织宣传、展销、娱乐、运动会等活动中，使用音量过大、严重干扰生活环境的音响器材的； （九）未经批准，在城区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑作业的； （十）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾及其他废弃物的； （十一）修理车辆的废油、食剩的废油或者排放的油烟，污染人行道、建筑物立面、地表土壤、空气等的。

依法行使《中华人民共和国广告法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章规定的，对砌流动商贩、乱贴各种非法小广告行为的行政处罚权。

依法行使《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章规定的，对侵占人行道的下列行为的行政处罚权： （一）非法占用人行道进行摆摊设点等占道经营活动的； （二）在街道或者人行道上进行演技、杂耍等占道活动的； （三）在人行道上乱停乱放机动车辆、非机动车辆的； （四）在人行道上擅自设立停车场的。

依据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《拉萨市城市规划条例》等法律、法规、规章的规定，行使对下列违法行为的行政处罚权： （一）未取得建设工程规划许可证或者违反规定进行建设，严重影响城市规划的； （二）违法建设临时建筑物或者构筑物的； （三）未经批准，改变城市道路两侧建筑外装饰、色调、层高、外形的； （四）占用道路、河道、广场、绿地、电力高压走廊和压占地下管线进行建设的； （五）未经批准，在城市规划区内从事矿产资源开发、挖取砂石土方、回填坑塘河渠、设置堆放场地的； （六）　其他违反城市规划的违法行为。

依法行使对在城区范围内从事汽车车身清洗、除尘、除垢、打蜡、抛光等汽车美容经营活动的违法行为的行政处罚权。

行使市人民政府决定纳入城市管理综合执法范围的其他行政处罚权。 第四章 执法程序