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为规范市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《广东省地方立法条例》、《潮州市制定地方性法规条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章适用本规定。

市人民政府负责组织起草地方性法规草案和制定政府规章。市法制局具体负责地方性法规草案起草和政府规章制定工作的指导、监督和综合协调，并负责审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，组织起草或者直接起草重要的地方性法规草案和政府规章草案。主要承担下列工作：（一）起草市人民政府地方性法规建议项目和政府规章年度制定计划草案；（二）组织实施市人大常委会地方性法规年度立法计划中确定由市人民政府负责起草的项目和市政府规章年度制定计划；（三）指导、督促地方性法规草案和政府规章草案起草工作；（四）起草规范政府共同行政行为以及市人民政府交办的或者其他重要的地方性法规草案和政府规章草案；（五）审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定；（六）承办政府规章的解释、备案和汇编等工作；（七）组织政府规章的清理、评估工作；（八）承办与拟定地方性法规草案和制定政府规章有关的其他工作。各县、区人民政府（管委会），市人民政府各部门、各直属机构应当按照各自职责，承担拟定地方性法规草案和政府规章草案的具体工作，并积极配合市法制局做好立法相关工作。

市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面就下列事项拟定地方性法规草案或者制定政府规章：（一）为执行法律、行政法规或者地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者政府规章的有关事项。

拟定地方性法规草案和制定政府规章应当符合宪法、法律、法规，遵循《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》规定的立法原则和立法权限。拟定地方性法规草案和制定政府规章应当突出地方立法特色，避免或者克服地方、部门利益倾向，从实际出发，具有实用性和可操作性。

地方性法规草案的名称一般称“条例”、“实施办法”、“规定”等；政府规章的名称一般称“规定”、“办法”等，不得称“条例”。

地方性法规草案和政府规章应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，用语准确简洁，条文内容具体明确。

拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经费列入年度财政预算。第二章立项

市人民政府根据本市经济和社会发展需要，制订年度立法计划，包括地方性法规建议项目和政府规章年度制定计划。制订年度立法计划的具体工作由市法制局负责。

市法制局应于每年9月30日前向各县、区人民政府（管委会）,市人民政府有关部门征集下一年度地方性法规和政府规章建议项目（以下简称立法建议项目），并向社会发布征集下一年度立法建议项目的公告。

各县、区人民政府（管委会），市人民政府有关部门和社会公众应当按照市法制局有关征集立法建议项目的函件和公告要求的期限提出建议项目，逾期提出的，一般不纳入当年度立法建议项目。

各县、区人民政府（管委会），市人民政府有关部门提出立法建议项目，应向市法制局报送下列说明材料：立法建议项目名称；（二）所需解决的主要问题、制定的必要性和可行性；（三）制定依据；（四）拟规定的主要内容；（五）制定地方性法规或政府规章的进度安排、计划报送市人民政府审议的时间。社会公众提出的立法建议项目，可以只提出项目名称及立法的主要理由。

市法制局应对立法建议项目进行梳理汇总和初步论证，必要时可以通过立项协调会、论证会或者专题调研等方式听取各方面的意见和建议。

有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：（一）超越立法权限、与有关法律法规相抵触或者不符合国家有关方针政策的；（二）重复上位法条文，无实质性内容，立法必要性不充分的；（三）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；（四）立法目的不明确，或者明显存在部门利益的；（五）所要规范的内容未进行深入调查研究，主要问题把握不准，或者缺乏可操作性的；（六）立法时机尚不成熟的；（七）其他不得或者不需要通过制定地方性法规或者政府规章解决的情形。已列入市人民代表大会常务委员会地方性法规年度立法计划预备项目或者市人民政府地方性法规建议项目的，不列入政府规章年度制定计划；政府规章实施不满2年的，不列入地方性法规建议项目。

年度立法计划应当分别列出当年提请审议项目和预备项目。具有立法紧迫性且立法条件相对成熟的项目，优先列为提请审议项目；符合立法条件的其他项目，列为预备项目，优先作为下一年度的提请审议项目。

市法制局应当将年度立法计划草案提交市人民政府常务会议或者全体会议审议。地方性法规建议项目经市人民政府常务会议或者全体会议审议通过后，应当及时报送市人民代表大会常务委员会。政府规章年度制定计划经市人民政府常务会议或者全体会议审议通过后，应当及时印发并向社会公布。

政府规章年度制定计划在实施过程中，因特殊情况需进行调整的，由提出立项申请的单位提出调整建议，经市法制局审查后，报市人民政府批准。第三章起草

地方性法规草案和政府规章原则上由提出立法建议项目的政府部门或者该立法项目的主要实施部门、行业主管部门负责起草。涉及两个以上部门职权或者重大、复杂的立法项目，由年度立法计划确定的起草单位牵头，其他有关政府部门和单位参与，共同负责起草工作。起草单位根据需要，可以委托有关专家、科研院校、社会组织起草。

起草单位应当按照年度立法计划的要求，按时完成起草工作并报送审查；不能如期完成起草工作的，应向市法制局作出书面说明，由市法制局提出意见后报市人民政府决定。

市法制局应当对地方性法规草案和政府规章起草工作进行指导、协调，必要时可以参与起草单位组织的调研、论证工作。