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为规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

市人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规，制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的规章。

规章的立项、起草、报送、审查、决定、公布、备案、修改、废止和解释等适用本规定。

制定规章，应当遵循下列原则：（一）符合法定权限；（二）维护社会主义法制统一；（三）依法保障公民、法人和其他组织有序参与；（四）符合本市实际，突出地方特色，具有可执行性。

市人民政府统一领导规章制定工作，应当建立工作协调机制，健全立法工作机构，将规章立法工作经费纳入财政预算。市政府法制机构具体负责规章制定工作的指导、监督和综合协调，并对规章草案送审稿进行审查。其他相关部门按照本规定和各自职责，做好规章制定的相关工作。

加强立法干部队伍建设，设立立法人才储备库，加大立法人才合作交流力度。

鼓励社会公众参与地方立法，设立基层立法工作联系点。第二章立项

市政府法制机构应当于每年9月30日前向各县（市、区）人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门征集规章立项申请。规章立项申请应当对制定规章的必要性、可行性、立法依据、需解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

市政府法制机构可以向社会公开征集规章立项建议，在市政府法制机构网站上公布接收立项建议的信函地址、传真电话以及电子邮件地址等有关信息。公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式向市政府法制机构提出规章立项建议。市政府法制机构应当将征集到的规章立项建议，交付有关部门研究并提出处理意见。

市政府法制机构应当根据规章立项申请和立项建议，通过研究论证，拟订每届政府任期内的规章五年立法规划和年度立法计划。规章五年立法规划和年度立法计划报市人民政府批准后公布。

年度立法计划印发后，原则上当年不再新增立法项目。确需增加的，提出部门应当将规章草案送审稿以及符合本规定

第二款的相关材料报送市政府法制机构，由市政府法制机构报市人民政府批准后纳入当年立法工作进行安排。第三章起草和报送

规章项目由年度立法计划中确定的起草单位负责起草，也可以由起草单位委托第三方组织起草。必要时，市政府法制机构可以提前介入，参与起草工作。

起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。

规章草案内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织和公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会，听证会按照有关规定组织进行。

起草单位应当书面征求有关部门对规章草案的意见。有关部门提出修改意见，应当附具依据和理由，经主要负责人签署并加盖印章，及时反馈起草单位。起草单位应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明情况；有争议的，应当予以协商，经协商仍不能达成一致的，起草单位应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

规章草案送审稿经起草单位集体讨论通过，由主要负责人签署报送。

起草单位报送规章草案送审稿时，应当提交下列材料：（一）报请审查的报告；（二）规章草案送审稿及起草说明；（三）所依据的法律法规及参照的政策文件；（四）意见收集及采纳情况；（五）制度廉洁性评估情况；（六）其他有关材料。规章草案起草说明应当包括制定规章的必要性、上位法依据、拟确立的主要制度及理由、重大意见分歧以及处理情况等。第四章审查

规章草案送审稿由市政府法制机构负责审查，起草单位应当予以配合。

市政府法制机构应当从以下方面对规章草案送审稿进行审查：（一）是否符合上位法的规定；（二）是否符合立法名称体例的规定；（三）是否符合立法技术规范的要求；（四）公民、法人和其他组织的意见是否妥善处理；（五）有关部门之间的分歧意见是否协调并处理；（六）是否具有可执行性和可操作性；（七）需要审查的其他内容。