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为了规范市政府规章（以下简称规章）制定程序，促进科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

规章的立项、起草、审查、协调、审议、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

制定规章，应当遵循下列原则：（一）符合法定权限和程序；（二）坚持民主公开；（三）符合本市实际情况；（四）合理界定权利与义务、权力与责任；（五）保障和促进改革。

规章的名称一般称“规定”、“办法”和“细则”等，但不得称“条例”。规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。法律、法规及省政府规章已经明确规定的内容，规章一般不作重复规定。

市政府统一领导规章的制定工作，将规章制定工作完成情况纳入依法行政工作考核。市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是规章制定工作的主管部门，履行下列工作职责：（一）拟定年度规章制定工作计划，经批准后组织实施；（二）指导督促规章起草单位做好起草工作；（三）负责规章草案送审稿的审查工作；（四）负责规章的备案和汇编工作；（五）组织开展规章的定期清理、实施情况跟踪问效以及立法后评估工作；（六）有关规章制定的其他工作。市政府各部门、各县（市）区政府应当按照有关要求，积极配合做好政府规章的起草审查等工作。

建立规章征求人大代表意见制度和立法协商制度，听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议。

建立规章向社会公开征求意见及反馈制度，听取社会公众对规章草案的意见和建议。

建立基层立法联系点制度，听取基层人员和社会组织对规章制定工作计划、规章草案和规章实施情况的意见和建议。

规章制定所需工作经费，列入本级政府财政预算。第二章立项

市政府有关部门和县（市）区政府认为需要制定规章的，应当在每年11月30日前向市政府报请下一年度的立项。报请立项前，报请单位应当对制定规章的必要性、可行性、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度进行充分调研、论证。

报请规章立项的，应当向市政府法制办提供下列材料：（一）规章立项前的调研论证报告；（二）所依据的法律、法规、规章和其他规定；（三）规章起草的具体承办机构和工作进度安排；（四）其他需说明的事项。

市政府法制办应当向社会公开征集立法项目建议。本市各民主党派、人民团体、公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。市政府法制办对制定规章的建议，应当组织研究。对可行的建议，按照立项程序报请立项。

市政府法制办应当根据国家、省立法情况，以及市政府年度工作的总体部署，对规章立项申请和建议进行汇总研究，组织相关部门和专家进行论证，拟定年度规章制定工作计划，提请市政府常务会议研究确定。年度规章制定工作计划经市政府常务会审议通过，按照程序报市委批准实施。

编制年度规章制定工作计划应当明确规章起草单位和报送草案送审稿时间。年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。立法条件和时机成熟的，列入正式项目。确有立法必要且立法前调研论证较为充分、但立法条件或者时机暂不成熟的，列入预备项目。有关部门应当对预备项目开展调查研究，并可以视情况启动立法工作。

年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以适当调整。因城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面要求，确需在当年增加规章项目的，提出增加项目的单位应当按照本规定的立项要求及时向市政府法制办说明情况，并按照本规定

的要求报送有关资料，由市政府法制办进行审查论证，符合立项条件的报请市政府批准。第三章起草

规章由年度规章制定工作计划确定的起草单位负责起草。专业性较强的，起草单位可以邀请有关专家、行业组织参与，也可以委托有关专家、行业组织起草。涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的规章，经市政府批准可以由市政府法制办组织起草。

起草单位应当成立规章起草小组，确定一名负责人主管起草工作，制定起草计划、确定工作人员、工作期限和工作经费，确保按计划完成起草任务并报送草案送审稿。

在规章起草过程中，市政府法制办可以参与调研、论证，提出建议和意见。

起草规章应当先行调查研究，广泛听取有关部门、立法基层联系点、管理相对人等方面意见，梳理需要解决的主要问题，收集相关资料，提出有针对性的解决措施。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。规章草案涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者内容有重大意见分歧的，应当向社会公布或按照规定举行听证会，征求社会各界的意见。