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为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》和其他有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

本市行政区域内涉及公墓的行政管理部门、经营管理单位及个人均应遵守本办法。外国人、华侨、港澳台同胞及回族等允许土葬的少数民族的墓葬按国家有关规定办理。

本办法所称公墓，是指经有关部门依法批准建造的安葬骨灰的墓地和存放骨灰的建筑物或构筑物。其中公益性公墓包括公益性墓地、公益性骨灰堂、公益性骨灰埋葬地；经营性公墓包括经营性墓地、经营性骨灰堂(塔)。公益性墓地是指不以营利为目的，为所在地农村居民提供的骨灰安葬地。公益性骨灰堂是指不以营利为目的，为所在地农村居民提供的存放骨灰的建筑物(构筑物)。公益性骨灰埋葬地是指无偿为所在地农村居民提供的不留坟头、不立碑的骨灰深埋地。经营性墓地是指为本市居民有偿提供的骨灰安葬地。经营性骨灰堂(塔)是指有偿提供的、存放骨灰的建筑物(构筑物)。

本市禁止新建经营性公墓和公益性墓地。现有经依法批准的墓地不得扩大国土等部门依法核定的用地面积。禁止公益性公墓对外经营。经营性墓地的经营者不得跨服务区域推销墓穴。但根据国家有关规定特别批准的除外。

市和县级市、区民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门，其所属的殡葬管理所受民政部门的委托具体负责本行政区域内公墓的管理工作。

各级工商、国土、农林、规划、环保、物价、税务、民族宗教、公安、监察等行政管理部门，应当按照各自的职责，共同做好公墓的有关监督管理工作。

建制镇行政区域内根据实际情况，可以建设1至2处公益性骨灰堂或骨灰埋葬地。建设公益性骨灰堂、骨灰埋葬地的，由镇人民政府申请，报县级市、区民政部门审批。

申请建设公益性骨灰堂或骨灰埋葬地，必须提供下列书面材料：(一)申请书；(二)国土、农林管理部门的审核意见；(三)规划管理部门的审核意见；(四)可行性报告；(五)其他材料。县级市、区民政部门收到申请材料后，应当在20日内作出审批决定。

下列地区禁止建设坟墓：(一)耕地、林地；(二)风景名胜区、文物保护区；(三)水库、河流、堤坝等水利工程管理范围内；(四)铁路和公路两侧、居民住宅区周围300米内；(五)市人民政府规定的其他区域。上款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护和具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

建设公益性骨灰堂或骨灰埋葬地必须符合下列规定：(一)选址应符合当地城乡总体规划，应使用高岗地、低洼地等劣地；(二)总面积不得超过0.666公顷(10亩)；(三)绿化或园林化建设面积，骨灰堂不得低于30%，骨灰埋葬地不得低于80%；(四)不属于

规定的禁坟区。公益性骨灰堂和原经依法批准的公益性墓地可适当收取材料费和维护费，具体标准由建办单位报县级市、区物价主管部门核准。

公墓墓区应实行园林化管理。墓区绿化覆盖率不得低于墓区总面积的80%。

墓地墓穴占地面积，单穴不超过0.7平方米，双穴不超过1平方米。墓碑一律采用卧式，墓碑最高点离地不得超过0.5米。提倡不立墓碑。

公墓经营者应当凭殡仪馆出具的火化证明出售墓穴或穴位，并依法与购买者签订合同，发给由市殡葬管理所统一印制的墓穴证或穴位证。合同应当具备下列主要条款：(一)双方当事人的姓名(名称)和住址(地址)；(二)墓穴(穴位)位置和面积(容积)；(三)使用期限；(四)价格及其支付方式；(五)维护的费用及其缴纳方式；(六)合同变更、解除和终止的条件；(七)违约责任；(八)合同发生争议的解决方法；(九)当事人协商约定的其他内容。

墓穴、穴位使用期限为20年，墓穴使用期满后一律停止使用。

经营性公墓统一使用税务部门监制的发票。

使用墓穴、穴位的，应当按期向公墓经营者缴纳维护费。购买者3年无故不缴纳维护费，经催告仍不缴纳的，报县级市、区民政部门核准后可按无主墓穴、穴位处理。公墓经营者应按墓穴、穴位销售款的8%留作公墓维护费。维护费专项用于公墓管理，禁止挪作他用。

公墓经营者、管理者负责维护墓区内的秩序、消防、绿化和墓穴、穴位的养护。

经营性公墓墓穴、穴位的价格和维护费标准，由经营者提出书面申请，并提供相关资料，由县级市、区物价主管部门根据公墓等级审批，并报上一级物价主管部门、民政部门备案。公墓经营者应当在收费场所按国家规定实行明码标价。

经营性公墓实行等级评定制度，每3年评定一次，并实行动态管理。公墓等级标准和具体评定办法由市民政部门会同相关部门共同制定实施。墓穴、穴位价格和维护费的标准应与公墓等级相适应。