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为有效处置闲置土地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地的认定和处置。

闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置的原则。

市、县人民政府统一领导闲置土地处置工作，批准闲置土地处置方案。

市、县国土资源行政主管部门具体负责闲置土地的认定和处置工作。发展改革、建设、经济、监察、财政、规划、房产、环保、土地储备等有关部门和各开发（园）区管理机构应当在各自职责范围内，共同做好闲置土地的认定与处置工作。

国土资源行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作，建立闲置土地档案，及时公布闲置土地情况，跟踪监督闲置土地利用情况。国土资源行政主管部门应当与发展改革、建设、经济、监察、财政、规划、房产、环保、土地储备、人民银行等部门及各开发（园）区管理机构建立闲置土地信息共享机制。

国土资源行政主管部门拟定的土地使用权招拍挂文件、与土地使用权人签订的土地出让合同，开发（园）区管理机构与投资者签订的招商引资协议，应当就项目开竣工时间、容积率、投资强度、投产时间、收益等内容及违约责任作出具体的约定。不具备通路、通水、通电等动工开发基本条件或者不能承诺在约定的动工开发日期前具备通路、通水、通电等动工开发基本条件的，国有土地使用权不得出让。各级政府及有关部门应当依法履行合同、协议约定的义务。因未履行合同、协议约定的义务或者违法行政行为造成项目动工迟延的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，依法追究责任。第二章闲置土地认定

符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地:（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或者国有土地划拨决定书规定的期限未动工开发建设的;（二）国有土地使用权出让合同未约定或者国有土地划拨决定书未规定动工开发建设期限，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一且未经批准中止开发建设连续满1年的；（四）已动工开发建设但已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；（五）法律、法规规定的其他情形。

国有土地使用权出让合同约定或者国有土地划拨决定书规定分期开发的，按照分期开发的范围核定闲置土地面积。

因不可抗力、政府及有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作（不含土地使用权人应承担的工作）造成动工迟延的，经审查属实，该期间不计入土地闲置时间。前款所称政府及其有关部门造成动工迟延的行为包括:（一）土地使用权人申请报建，因政府调整规划，规划行政管理部门暂停受理报建造成的动工迟延，但土地使用权人报建时超过规定动工期限的除外;（二）国有土地使用权出让合同约定由政府完成拆迁或者通路、通水、通电、通气等工程，但政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的;（三）因权属登记重叠或者权属不清致使土地使用权人无法动工开发建设的;（四）市、县人民政府或者有关部门书面告知土地使用权人停止施工的，但因土地使用权人违法行为导致的除外；（五）市、县人民政府或者有关部门未依法履行审批职责造成动工延迟的。有本条第二款所列情形之一的，土地使用权人应当提供市、县人民政府或者有关部门的书面证明材料。

国土资源行政主管部门在调查闲置土地时，土地使用权人应当就土地的利用情况作出说明，并按要求提供经批准的规划设计方案、已完成投资额的证明和土地他项权利情况等相关证据和材料。

国土资源行政主管部门认定闲置土地，应当制作闲置土地认定书，送达土地使用权人。闲置土地设立抵押权的，同时抄送抵押权人和有关司法机关。第三章闲置土地处置

土地闲置不满1年的，土地使用权人可以选择下列方式进行处置：（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任；未按期动工、竣工的，按照约定无偿收回土地使用权（房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5%缴纳履约保证金，未按期动工、竣工的，履约保证金不予返还）；（二）申请由政府协议收回土地使用权。土地使用权人接到闲置土地认定书后5个工作日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。

土地闲置满1年不满2年的，在缴纳土地闲置费后（出让或者划拨土地价款的20%），土地使用权人可以选择下列方式进行处置：（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任；未按期动工、竣工的，按照约定由政府无偿收回土地使用权（房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5%缴纳履约保证金，未按期动工、竣工的，履约保证金不予返还）；（二）申请由政府协议收回土地使用权。土地使用权人接到闲置土地认定书后5个工作日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。

未动工开发建设，土地闲置满2年（含2年）的，由市、县人民政府依法无偿收回土地使用权。已动工开发建设，土地闲置满2年（含2年）的，在缴纳土地闲置费（房地产项目还应当缴纳增值地价，即该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价）后，土地使用权人可以选择下列方式进行处置：（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任；未按期动工、竣工的，按照约定由政府无偿收回土地使用权；（二）申请由政府协议收回土地使用权。土地使用权人接到闲置土地认定书后5个工作日内未按照前款规定选择处置方式的，由市、县人民政府依法无偿收回土地使用权。土地使用权人应当在规定的期限内缴纳土地闲置费和增值地价，拒不缴纳的，国土资源行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

国土资源行政主管部门应当根据节约集约用地的要求，结合土地使用权人选择的闲置土地处置方式，拟定闲置土地处置方案，报经同级人民政府批准后实施。闲置土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，国土资源行政主管部门应当书面通知相关抵押权人参与闲置土地处置方案的拟定工作，并征求有关司法机关的意见。

土地使用权人与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定的动工限期，自处置方案批准之日不得超过3个月。

土地使用权人与政府协议收回闲置土地的，土地补偿标准为土地使用权人取得土地使用权时支付的土地价款。依法收回闲置土地，对土地使用权人依据规划经批准建设的地上建筑物，按照经审计的重置价格予以相应补偿。依法收回的闲置土地纳入政府土地储备，按照规划要求确定土地用途及土地使用条件后，依法重新确定使用权人。新建项目在选址时，应当尽量利用依法收回的闲置土地。

因不可抗力、政府及有关部门的行为造成土地闲置的，国土资源行政主管部门可以与土地使用权人协商，采取下列方式处置：（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；（二）减少供地面积，退还相应比例的土地取得成本和前期开发建设投入；（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件，重新批准开发建设；（四）政府为土地使用权人置换其他等价闲置土地或者现有用地进行开发建设；（五）政府将土地收回，确定新的土地使用权人对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用权人予以补偿；或者在土地使用权人需要使用土地时，政府供应与其交还土地等价的土地。因政府及有关部门的行为造成土地闲置的，有关县、区、开发（园）区、政府部门应当逐项确定责任单位和责任人员，明确整改解决措施和办理时限，主要负责人应当作出书面承诺；国土资源行政主管部门、监察部门应当确定专人，对整改事项逐项督办。

依法无偿收回闲置土地使用权的，国土资源行政主管部门应当按下列程序进行:（一）立案与调查取证。国土资源行政主管部门向土地使用权人发出书面调查通知，收集相关证据材料，对土地使用权人进行询问，并对闲置土地情况进行调查，填写勘测笔录。（二）告知和听证。向土地使用权人下达《闲置土地认定书》、《收回国有土地使用权告知书》，并告知陈述、申辩和申请听证的权利；闲置土地设有抵押权的，还应当通知相关抵押权人。土地使用权人要求听证的，可以在收到书面通知之日起3个工作日内提出书面申请。（三）决定。国土资源行政主管部门在报经市、县人民政府批准后，下达《收回国有土地使用权决定书》。（四）送达与执行。《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起3个工作日内送达土地使用权人。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。国土资源行政主管部门撤销建设用地批准书或者终止国有土地使用权出让合同，注销土地登记和土地证书，向社会公告，并书面通知发展改革、建设、规划、房产等有关部门撤销相关批准文件。