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为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。下列穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行:（一）机场高速、绕城高速沿线；（二）长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线；（三）黄花机场及其周边；（四）其他穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。

本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建（构）筑物等设立户外广告设施的行为。本办法所称户外广告设施按设置方式主要包括:（一）独立支撑式:指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏等；（二）拴系式:指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等；（三）吊挂附着式:指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等；（四）镶绘式:指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等；（五）在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等；（六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。

市城市管理行政管理部门统一负责户外广告设置的管理工作。市规划行政管理部门负责户外广告设置规划的组织编制和规划实施管理工作。工商行政管理部门负责户外广告发布内容的登记管理工作。各区人民政府和公安、交通、公用事业、建设、消防等行政管理部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。第二章设置规划

编制户外广告设置规划，应当符合城市总体规划和城市容貌规定，坚持总量控制、布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。

有下列情形之一的，禁止设置户外广告:（一）未经规划审批，擅自在建（构）筑物顶部设置的；（二）利用临街建筑物玻璃墙体（面）通过悬挂、粘贴等方式设置的；（三）利用行道树进行设置或设置行为将导致绿地损毁的；（四）利用交通安全设施、交通标志以及除公共汽车、船舶以外的交通工具进行设置的；（五）设置行为影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或影响电力运行、消防安全的；（六）设置行为擅自改变建筑物结构、建筑风格和色彩的；（七）在国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和岳麓山风景名胜区核心景区（麓山景区、天马山景区、橘子洲景区以及岳麓书院与牌楼口之间牌楼路两侧各30米范围）内设置的；（八）在城市广场、城市景观带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼设置的；（九）利用高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱和残疾人专用设施等设置的；（十）市人民政府规定的其他情形。

户外广告设置规划分为户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划。编制户外广告设置总体规划应当明确规定下列内容:（一）户外广告设置原则、类型及通用技术标准；（二）分区规划、重要节点及风貌特色的控制要求；（三）总体规划实施管理要求；（四）需要纳入总体规划编制的其他内容和要求。城市主次干道、重点地段、重要区域应当编制户外广告设置详细规划，户外广告设置详细规划应当明确规定户外广告设施的数量、位置、形式、规格等内容，对其材质、色彩等提出指导性的意见。城市其他道路、地段、区域，根据需要可以编制户外广告设置详细规划。

户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划由市规划行政管理部门会同市城市管理行政管理部门、市工商行政管理部门组织编制，报市人民政府批准、公布。

编制户外广告设置规划应当公开征求社会各界意见。设置规划草案涉及单位和个人的场地、建（构）筑物的，市规划行政管理部门应当征得产权所有人同意并与其就规划实施中的具体事项签订协议。编制户外广告设置规划时，应当征求市公安、交通、公用事业、建设等行政管理部门以及各区、县（市）人民政府的意见。

户外广告设置规划批准、公布后，市规划行政管理部门应当在其政务网站上予以公开，免费供公众查阅。

户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整；特殊情况确需调整的，应按原设置规划批准程序进行。

规划行政管理部门应当加强对户外广告设置规划实施情况的监督检查。第三章设置审批

设置户外广告应当符合户外广告设置规划，禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。

设置户外广告应当依照法律、法规的规定取得市城市管理行政管理部门同意，办理审批手续。

申请设置户外广告时，应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料:（一）申请书；（二）户外广告设置申请人的身份证明材料；（三）户外广告设置位置使用权的证明；（四）户外广告设施的数量、位置、形式、规格、材质、造型、安全性等的说明；（五）拟设置的户外广告设施效果图；（六）法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。利用单位和个人的场地、建（构）筑物申请设置户外商业广告的，还应当提交市规划行政管理部门与产权所有人签订的协议文本。

申请设置独立支撑式户外广告及在建（构）筑物墙体上设置户外广告的，市城市管理行政管理部门应当及时要求市规划行政管理部门提供书面审查意见，市规划行政管理部门应当自收到材料之日起5个工作日内出具书面审查意见。

利用市、区政府投资或者以市、区政府投资为主建设的城市道路、公路、公共绿地等公用设施以及建（构）筑物设置户外商业广告的，其设置位置使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争方式取得，所得收益全部上缴财政。

招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权的，由市城市管理行政管理部门会同市规划、工商、财政、物价、发展改革、监察行政管理部门制定方案后组织实施。招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权应当符合相关法律、法规的规定。

市城市管理行政管理部门应当对户外广告设置申请人提交的申请材料进行书面审查，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部材料；对申请材料齐全的，应出具受理通知书，并在受理之日起15日内做出决定。对符合设置规划和城市容貌规定的，颁发户外广告设置证件，并于颁证之日起3日内将许可事项告知城市管理综合行政执法机关；对不符合设置规划和城市容貌规定的，不予许可，并书面说明理由。

户外广告设置证件应包括下列内容:（一）户外广告设置人名称；（二）设置期限；（三）具体设置位置；（四）户外广告设施的数量、形式、规格、材质、造型等；（五）批准机关、批准日期及批准编号；（六）其他应注明的事项。