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为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》以及《河北省政府规章制定办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改和废止、评估等工作，适用本规定。

规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本市的具体行政管理事项；（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章的事项。制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

制定规章，应当符合下列原则和要求：（一）坚持党对立法工作的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观；（二）遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定；（三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；（四）结合本市实际，加强重点领域立法，实现立法和改革决策相统一、相衔接；（五）体现行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。

规章的名称一般称“规定”“办法”等，但不得称“条例”。规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

市司法行政部门负责年度立法工作计划的研究论证，规章草案的审查，规章的备案、解释、修改以及其他与规章制定相关的事项。各县（市、区）人民政府、市政府各部门以及有关单位应当按照各自职责，做好规章制定的相关工作。规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。第二章立项

市司法行政部门应当于每年八月底前向市政府各部门（含实行垂直领导的部门，下同）、各县（市、区）人民政府征集下一年度规章项目建议。市政府各部门或者各县（市、区）人民政府报请立项的，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等作出说明，以正式文件形式报市政府，径送市司法行政部门，并提供下列材料：（一）规章建议项目初稿；（二）立项评估、专家论证等情况；（三）依据和参考的有关法律、行政法规、地方性法规、规章、文件等资料目录。

市司法行政部门应当通过廊坊市人民政府门户网站、《廊坊日报》等媒体向社会公开征集规章项目建议。公民、法人和其他组织可以通过书面信函、电子邮件等形式向市司法行政部门提出规章项目建议。市司法行政部门应当将征集到的规章项目建议，交付相关部门研究并提出处理意见。

市司法行政部门应当根据市政府的统一部署，对规章立项申请和规章项目建议进行论证、评估，提出下一年度立法工作计划草案，提请市政府常务会议讨论决定。年度立法工作计划应当明确规章的名称、起草单位和报送市司法行政部门审查的时间、提请市政府审议的时间。

对列入年度立法工作计划的项目，承担起草工作的单位应当按照规定的时限完成起草工作。市司法行政部门应当及时跟踪了解年度立法工作计划执行情况，加强督促指导，必要时提前介入，并加强审查工作，保证年度立法工作计划的高质量完成。因特殊情况确需变更年度立法工作计划的，起草单位或者有关部门应当向市政府提出书面请示，说明理由，经市政府批准后作适当调整。第三章起草

市政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责规章起草工作，也可以确定由市司法行政部门起草或者组织起草。起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。市政府委托起草规章的，由市司法行政部门确定受托人，并与受托人签订委托协议。

规章起草单位应当成立起草工作小组，制定起草计划并组织实施，做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。

起草规章，应当先行调查研究，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、媒体公布等多种形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。起草规章，除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于三十日。

起草的规章应当广泛征求人大代表、政协委员的意见。

起草的规章涉及重大利益调整的，起草单位应当组织召开由有关部门、社会团体和专家学者等参与的论证咨询会。

规章对本行政区域经济社会发展有重大影响，涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会。听证会依照下列程序组织：（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

起草的规章涉及相关部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求相关部门的意见。起草的规章涉及财政支持、土地利用、规划调整等方面内容的，起草单位应当征求相关部门意见。起草的规章涉及公平竞争、性别平等等内容的，起草单位应当按照相关规定，组织开展审查和评估，并征求有关部门、行业协会以及相关权益保护组织的意见。相关部门应当认真研究，提出意见，经主要负责人签字并加盖单位公章后，按照要求及时反馈。起草单位应当吸收相关部门的合理意见。与有关部门有不同意见的，双方部门主要负责人应当充分协商；经协商仍有不同意见的，起草单位应当在报送规章草案送审稿（以下简称送审稿）时说明情况和理由。

起草单位完成起草工作后，应当将送审稿、起草说明以及有关材料按照规定报送市司法行政部门审查。送审稿应当经起草单位有关会议讨论通过，并由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。起草说明主要包括：制定规章的必要性和可行性；起草过程、起草依据、规定的主要措施、需要解决的主要问题；会签、协调情况，对主要问题的不同意见以及处理结果等。有关材料主要包括：征求意见原件；有关部门、单位会签意见原件；所依据的法律、法规以及政策性文件；听证会笔录、论证咨询材料、调研或者考察报告以及国内外立法资料等。第四章审查

送审稿由市司法行政部门负责统一审查。市司法行政部门主要从以下方面对送审稿进行审查：（一）是否符合本规定

的规定；（二）是否与市政府的其他规章相协调；（三）公民、法人和其他组织的意见是否妥善处理；（四）有关部门之间的分歧意见是否协调一致；（五）是否符合立法技术要求；（六）需要审查的其他内容。