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为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

在本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区以及西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安国际港务区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地（以下简称开发区）辖区范围内国有土地上，为了公共利益的需要，征收单位和个人的房屋，适用本办法。

市住房和城乡建设行政管理部门是本市房屋征收与补偿的行政主管部门（以下简称市房屋征收主管部门），其所属的市房屋征收管理办公室具体负责本市房屋征收与补偿的日常监督管理工作。新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。区人民政府确定的房屋征收部门，具体组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）受市人民政府委托具体负责组织实施本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。市人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府负责。

房屋征收部门、开发区管委会可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门、开发区管委会负责对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。

发展改革、资源规划、财政、公安、城市管理、棚改等有关部门和机构依照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

市房屋征收管理办公室应当建立全市统一的房屋征收信息平台，加强房屋征收监督管理。区人民政府、开发区管委会应当按照要求，将房屋征收与补偿信息纳入房屋征收信息平台。

任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、开发区管委会、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、开发区管委会、房屋征收部门和其他有关部门应当及时核实、处理。第二章征收决定

为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、区人民政府作出房屋征收决定，开发区管委会根据市人民政府的委托作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。房屋征收决定作出前，区人民政府应当向市房屋征收主管部门备案，具体工作由市房屋征收管理办公室负责。

区房屋征收部门、开发区管委会应当编制年度征收计划，并于每年12月底前将下一年度的征收计划报送市征收主管部门。

区房屋征收部门、开发区管委会应当根据资源规划部门出具的规划文件和房屋实际状况，组织实地勘察，确定房屋征收范围，并在征收范围内予以公布。

区房屋征收部门、开发区管委会应对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人、不动产登记机构应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的，应当及时调查核实。

实施房屋征收时，以房屋权属证书或土地使用权证、公有房屋租赁凭证计户补偿。

房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门、开发区管委会应书面通知有关部门暂停办理下列手续：（一）房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途及分户手续；（二）工商营业执照手续。书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。

区房屋征收部门、开发区管委会应当根据前期调查、征收费用概算等情况，按照本办法规定拟定征收补偿方案。市、区人民政府或开发区管委会应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

征收补偿方案应当包括以下内容：（一）房屋征收与补偿的法律依据；（二）房屋征收的目的、范围；（三）房屋征收部门、房屋征收实施单位；（四）补偿方式、补偿内容；（五）用于产权调换房屋的基本情况；（六）签约期限、奖励期限；（七）过渡方式和过渡期限；（八）达不成补偿协议的解决方式；（九）其他需要明确的事项。

市、区人民政府或开发区管委会应当将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

房屋征收决定作出前，区人民政府、开发区管委会应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当由作出房屋征收决定的人民政府常务会议讨论决定。区人民政府、开发区管委会用于征收的补偿资金应当足额到位、专户存储、专款专用；实行产权调换的，应当落实产权调换房源。

作出房屋征收决定时，需具备下列条件：（一）发展改革部门出具的征收项目符合国民经济和社会发展规划的文件；（二）资源规划部门出具的征收项目符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的文件；（三）征收补偿方案。保障性安居工程建设、旧城区改建，还应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。

房屋征收决定作出后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市房屋征收管理办公室、区房屋征收部门、开发区管委会应对从事房屋征收与补偿工作的人员进行法律、法规等相关知识的培训。市房屋征收管理办公室、征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。