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为规范本市人民政府规章的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。

规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、档案管理等，适用本办法。

制定规章，应当贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。

制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。

市人民政府应当编制年度政府规章制定计划，并于每年第一季度向社会公布，具体编制工作由市司法行政部门负责。年度政府规章制定计划应当明确规章的名称、项目类别、起草单位、完成时间等，同时明确需要报告市委的重大、重要规章项目。年度政府规章制定计划的项目类别包括年内审议项目、适时审议项目和调研项目。年内审议项目应当在当年提请市人民政府审议；适时审议项目条件成熟的，可以在当年提请市人民政府审议；调研项目应当在当年开展立法调研。年度政府规章制定计划中未提请市人民政府审议的适时审议项目，原则上应当优先列为下一年度年内审议项目；调研项目优先列为下一年度适时审议项目。市人民政府可以编制政府规章制定五年规划，具体编制工作参照年度政府规章制定计划执行。政府规章制定五年规划中的项目应当优先列入年度政府规章制定计划。

市政府工作部门、区人民政府以及有关单位认为需要制定规章的，应当向市司法行政部门提出立项申请。市司法行政部门可以向市政府工作部门、区人民政府以及有关单位提出制定规章的立项建议，市政府工作部门、区人民政府以及有关单位应当进行研究，不采纳的应当说明理由。公民、法人和其他组织可以依照《广州市规章制定公众参与办法》的相关规定向市司法行政部门提出制定规章的建议。

具有下列情形之一的，规章组织实施单位应当向市司法行政部门提出修改、废止规章的立项申请：（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；（二）规章的主要内容已经被上位法或者其他规章替代的；（三）规章的主要内容已经不适应全面深化改革和经济社会发展需要的；（四）其他应当修改、废止的情形。

申请列为年内审议项目或者适时审议项目的，应当提交以下材料：（一）立项建议书；（二）立项论证报告；（三）规章条文初稿及其注释稿；（四）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；（五）调查研究情况和各方面意见汇总情况；（六）其他有关材料。申请列为调研项目的，可以只提交前款规定的立项建议书和立项论证报告。立项申请材料应当经本单位负责法治工作的机构审核，由本单位主要负责人签署。

立项申请具有下列情形之一的，不予立项：（一）拟确立的主要制度，与宪法、法律、法规相抵触或者不符合党和国家有关方针政策的；（二）超越本市规章立法权限的；（三）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经规定有解决措施的；（四）不符合本市全面深化改革和经济社会发展需要的；（五）其他不符合立项条件的情形。

列为年内审议项目、适时审议项目，应当符合下列条件：（一）具有立法必要性、紧迫性；（二）已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；（三）符合本办法

规定的报送材料要求。列为调研项目，应当具有立法必要性，且已经对涉及的主要问题和拟确立的主要制度或者措施展开初步调研、论证工作。

市司法行政部门应当依照本办法

规定的立项条件，对立项申请和公众提出的规章制定项目建议进行评估论证，编制年度政府规章制定计划草案，报市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。

因本市经济发展和社会事务管理需要，市人民政府可以对年度政府规章制定计划予以调整。提出调整建议的单位应当进行论证，并征求市司法行政部门意见后，报市人民政府批准。涉及重大、重要规章项目调整的，应当按照程序报市委批准。年度政府规章制定计划调整后，市司法行政部门应当向社会公布。

规章起草单位应当在年度政府规章制定计划印发之日起30日内，向市司法行政部门报送年内审议项目的起草工作计划。起草工作计划应当包括起草进度、报送审查时间、人员安排、立法调研和公众参与计划等内容。

规章原则上由申请立项的单位起草。内容复杂、涉及多个单位职责的规章，市人民政府可以确定由其中一个单位或者市司法行政部门负责起草，相关单位应当予以配合。

规章起草单位可以邀请相关领域的专家参与起草工作，或者委托高等院校、科研机构、社会组织等开展起草工作。委托起草应当遵守政府购买服务相关法律、法规的规定，做到公开、透明。委托方应当遵守下列规定：（一）签订委托协议，明确受托方的工作任务、工作进度安排、成果材料等内容；（二）指定专人全程参与受托方开展的立法调研、论证、改稿等起草活动；（三）为受托方开展立法调研、论证、改稿等起草活动提供指引和指导。

起草规章，应当组织开展本地立法调研，并可以根据实际需要组织开展外地立法调研。开展立法调研，应当以问题为导向，以了解现实情况为重点，科学拟订调研提纲，选择具有相关性、代表性的调研地点和调研对象，深入调查研究，形成调研报告。

起草规章，应当依照《广州市规章制定公众参与办法》的相关规定，广泛听取有关单位和个人的意见。

对下列重要事项，规章起草单位可以委托第三方评估，并由第三方出具评估报告：（一）拟确立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在较大争议的；（二）对公民、法人和其他组织的权利义务进行重大调整的；（三）其他重要事项。