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为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，优化土地资源配置，规范土地市场运行，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

本市市区（含高新技术产业开发区，下同）范围内的国有土地储备，适用本办法。

本办法所称国有土地储备是指市人民政府土地行政主管部门，依照法定程序，按照土地利用总体规划和城市规划，通过依法收回、收购、优先购买、征收等方式取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作遵循规范运作、保值增值、实施土地调控、促进城市建设和经济发展的原则。

市人民政府负责市区国有土地储备的统一协调决策，下达储备计划，建立国有土地储备专项资金制度。市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。各区人民政府（高新区管委会）和市有关部门按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

市土地行政主管部门会同市城乡规划行政主管部门确定储备范围，划定土地储备红线，报市人民政府批准。

土地储备按计划进行，市土地行政主管部门会同区人民政府、市发展和改革、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制年度土地储备计划，报市政府批准，并报省国土资源部门备案。年度土地储备计划应于上年度10月底之前制订完成。已列入年度土地储备计划的土地，市土地储备机构应书面通知规划、建设、房产管理等相关部门，不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

年度土地储备计划应包括：（一）年度储备土地规模；（二）年度储备土地前期开发规模；（三）年度储备土地供应规模；（四）年度储备土地临时利用计划；（五）计划年度末储备土地规模。

市城乡规划行政主管部门应当对列入年度土地储备计划的地块编制控制性详细规划，并出具规划条件。

市人民政府建立市级国有土地储备专项资金。市财政每年按照国有土地使用权出让总价款的5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金。土地储备专项资金由市财政部门核拨，实行专户储存、独立核算，专项用于国有土地的储备，接受财政、审计部门的监督。专项资金不足的，市土地储备机构可以通过银行贷款等合法方式补充。

具有下列情形之一的，依法收回国有土地使用权，纳入土地储备：（一）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；（二）公路、矿场等经核准报废的；（三）土地出让、租赁等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期未获批准的（住宅用地除外）；（四）土地使用权人闲置土地，依据《土地管理法》

和《城市房地产管理法》

规定，应当收回土地的；（五）因土地使用权人未按照土地出让合同的约定支付土地使用权出让金，出让方解除土地使用权出让合同的；（六）其他可以依法收回国有土地使用权的。

具有下列情形之一的，依法有偿收回或收购国有土地使用权，纳入土地储备：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地使用权人搬迁腾出的土地；（四）按照国有土地使用权出让合同约定或划拨土地批准文件规定应收回国有土地使用权的；（五）人民法院要求协助收回国有土地使用权，土地行政主管部门认为可以收回的；（六）其他可以收回或收购国有土地使用权的。

集体土地依法办理农用地转用、征收批准手续后，纳入土地储备。

政府通过行使优先购买权取得的土地，纳入土地储备。

对本办法

规定的土地，由市土地行政主管部门依法收回土地使用权。原土地使用权人应按规定的期限向市土地行政主管部门交付土地及有关资料。

有偿收回或收购国有土地使用权的，按下列程序办理：（一）地块核查。区人民政府（高新区管委会）或市土地储备机构对土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查。（二）编制项目实施方案。市土地储备机构根据年度土地储备计划，征求市发展改革、城乡规划、建设、区人民政府（高新区管委会）等相关单位的意见，编制项目实施方案。城中村改造、危险住房改造、旧城改造等特殊范围的土地储备，由区人民政府（高新区管委会）会同市土地储备机构编制项目实施方案。（三）方案审核批准。项目实施方案经土地行政主管部门审核，报市人民政府批准。发展和改革、财政、城乡规划、建设等部门根据市人民政府批准的项目实施方案办理相关审批手续。（四）方案实施。市土地储备机构按照批准的项目实施方案，办理相关手续、进行补偿安置和土地整理。（五）权属注销和变更登记。土地行政主管部门、房产管理部门依据收回收购合同或者批准文件办理土地使用权、房屋产权注销和变更登记手续。

有偿收回收购的土地规划为非经营性用地的，采取货币补偿方式进行。有偿收回收购的土地规划为经营性用地的，可以采取货币补偿或土地收益分成方式进行。