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国务院批转水利部、财政部、 国家水产总局关于水库养鱼和开展 综合经营的报告 一九八〇年六月五日 国务院同意水利部、财政部、国家水产总局《关于水库养鱼和开展综合经营的报告》，现转发给你们，请参照执行。 建国以来，全国兴建了大量水利工程，对战胜水旱灾害，促进工农业生产和整个国民经济的发展，发挥了显著作用。但是由于对综合经营重视不够，许多工程的水土资源未能充分利用，以致有些水利工程建成后，不但不能为国家和集体多做贡献，连管理经费也不能自给，长期靠吃补贴过日子，这是不应该的。这个报告列举的事例说明，在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下，因地制宜地利用工程管护范围内的水土资源和现有工程设施，积极开展农、林、牧、副、渔各业以及加工、旅游等项事业的综合经营，是大有可为的。各级人民政府和有关部门，都应积极支持水利工程管理单位把多种经营逐步开展起来，争取尽快在全国范围内实现水利工程管理经费的自给有余。水利工 程管理部门要注意和周围社队群众搞好关系，有些生产和事业可以同社队联合经营，使 群众得到好处，走共同富裕的道路。 水利部、财政部、国家水产总局关于 水库养鱼和开展综合经营的报告(摘要) 一九八〇年四月十日 去年底，我们在广东省东莞县召开了全国水库养鱼和综合经营经验交流会议。各省、 市、自治区(西藏未参加)的水利、财政、水产等部门的同志一起，通过参观、座谈，交 流经验，共同研究了进一步开展水库养鱼和综合经营的问题。 建国以来，全国兴建了大量水利工程，对战胜水旱灾害，促进国民经济的发展，发 挥了重要作用。不少水利工程管理单位在保证工程安全和发挥效益的前提下，因地制宜 开展综合经营，也取得了较好的成绩。目前，全国一万四千多处国家管理的水利工程中， 近百分之四十通过征收水费和开展综合经营，实现了经费自给。湖南省桃源县的水利工 程，除经费自给外，自一九七〇年以来还从综合经营收入中，为续建、配套提供了九百 一十万元的投资。湖北省道观河水库(大型)，经营水电、园林和罐头厂，平均每个职工 年产值五千五百元。湖南省泉水冲水库(中型)，发展养殖业，人均年产值四千五百元。 江苏省瓜洲闸经营林业、水电、养殖、旅游等项事业，去年总收入十五万元以上，人均 产值二千三百元。水库养鱼收入也很大。浙江青山、江苏沙河、湖北明山、吉林海龙、 陕西南沙河、广东横岗等大中型水库，多年来亩产鲜鱼五、六十斤到七、八十斤，渔业 收入占总收入的百分之五、六十。实践证明，不论南方或北方，不管库、闸、堤、渠或 泵站，只要综合经营搞得好，绝大多数都可以实现经费自给，有的还能为扩大再生产提 供资金。它对促进工程管理，发展工农业生产，繁荣市场经济，改善人民生活，促进四 化建设，都具有很大的现实意义。 为了进一步加强水利工程管理，促进综合经营事业的发展，争取在二、三年内实现 管理经费自给，当前拟做好以下几项工作； 第一，要求各级水利部门和水利工程管理单位，加强与财政、水产、电力、公安、林业等部门的团结协作，共同做好调查研究，抓紧制定发展综合经营的规划。规划要因地制宜，切实可行，凡有条件的都要把水利工程办成综合经营的企业、事业单位。水利部要在今年抓好十个试点，总结加强管理、综合经营、解决职工劳保福利和工资待遇的经验，研究提出一套具体办法，年底召开全国水利工程管理经验交流会议，表彰先进单位和个人。从现在起，所有新建、在建和除险的水利工程，都应随同主体工程的兴修、加固，把管理和综合经营所需的基本设施一气呵成，否则不予审批或验收。各地在财政体制改变以后，近几年内在水利事业费中继续保留水库养鱼和综合经营的专项资金，同时在三材上给予支持，以便建设好一批水库商品鱼基地和综合经营企业。水利部还准备有计划有步骤地利用已建水利工程，开辟旅游渠道，组织水利工程综合经营服务公司，试办自产土特产品的产销业务，为国家增加收入和外汇。 第二，贯彻各尽所能、多劳多得的社会主义分配原则，充分调动职工的积极性。水利工程管理单位是事业单位，要实行企业管理。水利、财政两部已商定将现行事业费预算管理办法改为财务包干，扩大工程管理单位的经营自主权。财政包干的结余，可按上级规定的比例，分别提取扩大再生产、集体福利和职工奖励的基金，促使管理单位进一步把水库养鱼和综合经营事业办好。管理单位完成和超额完成上级下达的管理、生产任务后，根据增收、节支的多少，按国家有关规定，给予奖励。 在水费征收上，应按国家规定执行。受益单位无故拒交水费，多次催交无效，管理单位有权停止供水。 发展综合经营和水库养鱼所需的人员，应首先从管理单位内部挖掘人员潜力，调剂解决。干部要参加生产，职工要成为多面手，要认真克服非生产人员多、分工过细和忙闲不均的现象。对所缺人员，应按中共中央、国务院去年八月发出的《关于今冬明春农村工作若干问题的意见》规定，即：“国家管理的工程，所需人员和劳动指标，由省、市、自治区纳入计划，统筹安排。集体管理的工程，由社队设专门机构或专人进行管理”，尽快抓紧解决。 第三，要加强统一经营，团结协作。水库养鱼，应按水库归属由水利、电力部门经营管理，在水产业务上接受水产部门的指导。一时不能统一管理经营的水库，有关单位 应加强协作，共同为发展水库养鱼和综合经营事业做出贡献。所有水库养鱼的生产计划和产品销售，都要纳入国家计划；渔需物资和饲料供应，应与其他淡水养殖业一样，纳入国家规定的渠道供应。 第四，加强渔政管理。各地要大张旗鼓地宣传《水产资源繁殖保护条例》、《保护水库安全和水产资源的通令》和《刑法》等有关法令，抓住典型案例，狠刹无政府主义歪风。一些重点的大中型水库，可在当地公安部门的支持下，根据需要设置公安派出所或派驻公安人员。 各级水利部门和工程管理单位，都要关心和扶持工程周围和库区社队群众的生产和生活，搞好团结，不要与民争利。 今后各地兴建水利工程和进行农田基本建设，要严禁任意围垦湖塘，严禁随意截断鱼道。已经围垦而得不偿失的，要坚决退田还湖还塘。已建水利工程截断鱼道的，要积极设法加以改善或采取其他补救措施。 会议期间，遵照李先念副总理的指示，对加速整治险病水库问题进行了研究。要求各地要抓紧对所有险病水库进行一次全面检查。大中型险病水库整治经费，在基本建设投资中的比例不能下降。小型水库除险经费，各地要给予保证，坚持专款专用，项目、队伍、三材要落实，竣工要验收，销号摘帽要上报。