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国务院办公厅转发 商业部等部门关于进一步 做好城市蔬菜产销工作报告的通知 一九八六年四月七日 国办发〔1986〕26号 商业部、农牧渔业部、国家物价局、国家工商行政管理局《关于进一步做好城市蔬菜产销工作的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。 去年蔬菜产销体制改革，路子是对的，取得了显著成绩，发展趋势很好。但是，必须指出，今后改革任务仍然很重，在蔬菜这样一个非常敏感、与群众利益息息相关的领域搞改革，难度很大。各级领导要高度重视蔬菜工作，不断总结经验，及时解决出现的新问题，坚定不移地把产销体制改革深入进行下去，切实把城市蔬菜生产、供应工作抓细抓好，努力保持价格基本稳定，为巩固、发展大好形势作出新贡献。 商业部、农牧渔业部、国家物价局、国家工商行政管理局 关于进一步做好城市蔬菜产销工作的报告 一九八六年三月三十一日 一九八五年，大中城市蔬菜产销体制和价格的改革迈出了重要一步，总的情况是好的，调动了农民种菜的积极性，蔬菜品种增加，质量提高，流通渠道增多，群众购买比 定。特别是秋菜供应数量充足，价格合理，消费者比较满意。这些都说明，蔬菜产销体制改革的路子是对的，发展趋势是好的。 一九八六年各地要对已经采取的改革措施进行巩固、消化、补充、改善，做到深入改革、加强管理、发展生产、搞好供应，特别要做好淡季和北方秋菜的供应工作。为此，提出以下建议： 一、认真抓好蔬菜生产。大中城市的蔬菜生产要合理布局，贯彻以近郊为主、远郊为辅、外埠调剂、保证供应的方针。要采取经济手段、行政手段和思想教育相结合的办法，确保郊区有足够数量的菜田，并对主要蔬菜品种种植面积实行计划指导。计划安排的菜田，要加强管理，登记造册，发放菜地证，以保证菜田稳定。郊区菜田要纳入城市的总体规划，严格控制征用，必须占用的要先补后占。要认真执行有关规定，征用并管好用好新菜地开发建设基金，不得挪作它用。对菜农的口粮、食油、生产资料供应和信贷、税收等优惠措施，要同蔬菜生产和上市量挂钩，具体办法由各地自定。承包菜地而不种菜的，不能享受上述优惠待遇。对乱占菜地和撂荒菜地的，要采取必要的处罚措施。 要落实以工副业收入补菜的政策。以工补菜的钱，主要用于扶持蔬菜生产，通过支持生产增加菜农收入。如把其中一部分直接补给菜农，必须与提供蔬菜的品种、数量、质量挂钩。 要积极地有步骤地发展远郊、邻县和全国性的蔬菜商品生产基地，制定发展规划，抓好具体落实。蔬菜生产基地要根据销区需要，签订供销合同，固定产销关系，有计划地发展蔬菜生产，避免盲目生产造成损失。 二、搞好为蔬菜商品生产的系列化服务。对郊区蔬菜基地的菜农，要从生产技术、生产资料供应、商品销售等方面，提供系列化服务。要向菜农提供技术咨询，传授生产技术，介绍先进的栽培方法，协助搞好留种、育苗和病虫害的防治。要及时向生产者传递销售、价格、生产等信息，密切产销关系。要安排好生产资料供应，帮助菜农解决运输和销售中的困难。这些服务，可由农民自愿组织，也可由商业、供销社或农业部门组织，在生产、技术、销售方面还可以发展服务内容不同的专业户。 三、开展蔬菜产销的横向联系。各地区可根据蔬菜产销体制改革的需要，采取多形式、多层次、跨地区的蔬菜、副食品横向联合经营。产区同销区可实行单品种联营，也可实行多品种联营；可实行长年联营，也可实行季节性的联营。无论采取哪种形式，都要单独核算，合理分配利润。产区的国营公司、供销社和其他集体、个体经营者可以进城设栈、设点卖菜，也可以委托销区代销。蔬菜加工厂同原料产地可直接挂钩，原料产地也可根据加工厂的要求，对原料进行初加工，增加收入。 四、抓紧蔬菜批发交易市场的建设。批发交易市场是蔬菜商品流通的集散中心，要根据城市的总体规划统筹安排。有些中等城市的批发市场，可以和集贸市场建在一起。国营蔬菜公司现有的批发站（点），凡有条件的要改建或扩建为蔬菜批发交易市场。各地要根据蔬菜商品流通发展的需要，建设几个设备较全、规模较大的批发交易市场。批发交易市场的建设资金，主要由地方政府投资，也可以多方集资。要建在交通方便的地方，以利于买卖双方交易。 批发交易市场可以专营蔬菜，也可以扩大为包括水果、水产、肉禽蛋等综合经营。要通过提供优质服务，吸引各个方面、各条渠道的货源进场成交，并可按成交额向买卖双方收取合理的手续费。要开展代购、代销、代运等业务，向产销双方提供市场信息，以指导生产和上市。要实行独立核算，以业养业。按照规定国家不征收蔬菜批发环节的营业税。 五、发挥大中城市国营蔬菜公司的主导作用。蔬菜市场放开后，国营公司仍肩负着平抑菜价、安排市场的重要任务。要端正经营思想、经营作风，改进经营方法，向经营服务型方向发展，增强竞争能力。要充分利用本身的优势，走出新路子，开辟新的服务领域。要掌握足够的大路菜货源，以吞吐调剂、平抑菜价，具体掌握多少合适由各地确定。 要继续搞好国营蔬菜零售企业的改革，进一步完善经营承包责任制，努力改善经营管理，提高服务质量，全心全意为人民服务。各种形式的国营和集体蔬菜市场（商店），都必须坚持以经营蔬菜为主，围绕着“菜篮子”开展副食品的综合经营，方便群众购买。国营蔬菜经营部门必要的经营设施，各地要有计划地加以解决。 六、保持蔬菜价格的基本稳定。蔬菜价格是人们十分关心的问题，是今年稳定市场 物价的重点，要采取必要的补充、疏导和管理措施，坚决把菜价稳定下来。一九八六年的零售价格水平，一般都要稳定在上年放开后的平均水平，上年上涨幅度过大的要力争有所回落。大中城市每月都要安排好几种当家菜的市场供应，实行国家指导价格，遇到市场价格过高时，对国营零售、必要时也可对集贸市场出售的，实行最高限价。菜价大跌时，对国家计划安排的基地商品菜，要按合同规定的保护价收购。国营蔬菜公司的亏损补贴，仍按国务院的规定，列人地方财政预算，逐级落实。 七、加强蔬菜市场管理，办好集贸市场。对蔬菜市场要加强管理，保护合法经营，制止非法牟利。国营、集体和个体菜店（场）、集贸市场、早市、夜市等蔬菜零售点，要逐步形成有秩序、有固定场所的零售市场。个体经营者要进入固定的蔬菜市场，或到指定区域出售，亮证经营，照章纳税交费。不得缺斤少两、以次顶好，严禁套购倒卖、哄抬菜价、欺行霸市、强买强卖。要加强群众监督，设立公平秤。要抓紧集贸市场建设，统筹规划，改善设施，以适应需要。 八、加强对蔬菜工作的领导。蔬菜供应好坏、价格高低，直接关系到安定团结和人民生活，既是一个经济问题，又是一个政治问题，各级领导都要高度重视。各市主要领导同志要亲自抓菜，及时解决存在问题。郊区政府要把种足种好蔬菜，支援城市供应当作一项重要任务。要层层有专人负责，搞目标责任制，并抓好落实。各有关部门要在财力、物力上大力支援蔬菜产销工作。经过共同努力，进一步完善蔬菜产销体制改革，切实把蔬菜生产和供应工作搞好。 以上报告如无不妥，请批转执行。