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国务院批转交通部关于召开全国县社 公路建设现场会情况的报告的通知 一九八三年一月七日 国发〔1983〕4号 国务院同意交通部《关于召开全国县社公路建设现场会情况的报告》，现转发给你们，望参照执行。 县社公路是国家综合运输网的重要组成部分，它直接为农业生产和城乡物资交流服务，为八亿农民服务，对广大农村，特别是山区物质文明和精神文明的建设具有很大的促进作用。但县社公路的建设，目前仍是国民经济中的一个薄弱环节，还远远不能适应全面开创社会主义现代化建设新局面的需要。因此，必须引起各级人民政府特别是县级人民政府的重视，在制订本地区经济发展规划时，要安排好县社公路的建设规划，以充分发挥交通对经济建设及各项事业的先行作用。 交通部关于召开全国县社公路建设现场会情况的报告 一九八二年十二月二十八日 为深入贯彻中央领导同志一九八一年八月在视察晋东南时对发展公路交通的指示，以加速县社公路建设步伐，适应全面开创社会主义现代化建设新局面的需要，我部于一九八二年十月二十五日至十一月一日，在山西省晋东南地区召开了全国县社公路建设现场会。这次会议，以党的十二大精神为指针，进一步学习了中央领导同志关于县社公路建设的指示，参观了公路现场，听取了经验介绍，讨论了县社公路建设在开创社会主义建设新局面中的任务、地位和作用，以及有关方针政策和基本措施。 晋东南地区根据中央领导同志关于多修公路，打开出口，发挥本地区优势的指示， 立即行动起来，在地、县、社各级党组织、政府领导下，发扬老区人民自力更生、艰苦 奋斗的光荣传统，自筹资金六百一十六万元，用了一年的时间，动工修建了公路一百一 十八条、一千二百四十八公里，相当于三中全会前八年修建公路的总和，使全区通公路 的公社达到98.8%，通汽车的大队达到85.5%，并且打开了七个通往邻区、邻省的口子， 进一步沟通了与外部的经济联系，搞活了山区经济，带来了四大变化。一是促进了煤炭 生产的大发展。以襄垣县为例，该县在一九七八至一九八○年三年中煤炭外销量只有四 十三万吨，而一九八二年一至九月就外销三十三万吨，其中公路承运二十一万吨，占 69%，比一九八一年同期增加40%。运销能力的增长，促进了煤炭产量的提高，带动了 整个工业的发展，增加了财政收入。二是保证了农副土特产品的运销，解放了农村劳动 力，增加了人民群众的经济收入。平顺县玉峡关等七个公社过去大批山货烂在山里，现 在一年内仅山药蛋一项就外销他省五千多万斤，增收五百多万元。过去用于山地繁重运 输的劳力(约占总劳力的30—40%)，现在投入了农副业生产。各种类型的专业户迅速发展 起来，“万元户”、“人均千元户”在这历来异常贫困的山区接连出现了。三是加快了山区 精神文明建设。公路修通后，使山区的科学技术、文化教育、医疗卫生等事业都得到了 进一步的发展，一些现代化的东西纷纷进入山区。襄垣县农村学生入学率达到99.6%， 许多公社办起了文化中心和简易影剧院。壶关县鹅屋公社黄崖底大队过去一个月才能见 到一次邮递员，现在能及时看到书报了；有些从未出过山的老人到邻省游览。山区人民 开阔了眼界，看到了山区建设的远大前景，也认识了自己改造自然的能力，干劲和信心 更大了。四是为实现农业机械化、水利化提供了条件，有利于科学种田和农业增产。以 屯留县为例，该县建成公路网后，全县在翻地、播种、中耕、收割等环节上大部分实行 了机械作业，促使粮食连年增产。造林面积也由过去的十万亩增加到十八万亩。 参加现场会的各省、市、自治区的同志，通过晋东南的变化受到了很大的启发与鼓 舞，表示一定要以晋东南地区为榜样，结合农田基本建设，迅速把本地区的县社公路建 设搞上去，争取在短期内作出显著成绩。代表们一致认为，要加快县社公路建设步伐， 今后必须抓好如下几个方面的工作： 一、加强对县社公路建设的领导。 县社公路既是国家综合运输网的重要组成部分，又是农业基本建设的重要内容和发展农业生产的重要条件。它直接为农业生产和城乡物资交流服务，为八亿农民服务，对巩固工农联盟和开创农业建设新局面关系极大。修通汽车公路或修通架子车简易公路，是开发和发展山区和边区经济的前提条件，没有这个前提，一切都谈不上。中央领导同志指出，搞交通就是为了发展经济，晋东南修公路是最好的出路，这是你们的优势，地委要把这个问题抓得紧紧的。一年来，晋东南地区地、县、社各级领导正是把县社公路建设作为发展农村经济的前提和出路来抓，亲自带领群众苦干实干，才取得了如此显著的成绩。他们的这条经验和其他地区的经验都证明，县社公路的发展，领导是关键。只有各级领导真正认识了县社公路建设的重要意义，并把它列入重要议事日程，亲自主持规划，统一安排建设，县社公路的建设才能得到迅速的发展。 二、认真执行民工建勤、民办公助的政策。 民工建勤、民办公助是在我国交通基础差，国家财力有限的情况下快速发展县社公路的有效政策，体现了发挥两个积极性的方针，利国利民。目前全国九十万公里的公路中，除少数干线和国防、边防公路外，绝大多数（特别是其中六十万零四千公里的县社公路）都是由各省、市、自治区通过地方投资和民工建勤、民办公助等途径修建的。建国以来，国务院曾多次重申这两项政策。一九八二年国务院《关于限期修通国家和省级干线公路断头路的通知》中也明确肯定了实行民工建勤、民办公助的政策，今后要进一步贯彻执行。 三、依靠地方，依靠群众，坚持自力更生。 县社公路建设数量大、范围广，只有依靠地方各级政府和广大人民群众的力量，才能快速发展。中央领导同志指出，不要把两眼盯着中央和省里，不能什么都靠国家投资，要与农民和县里商量。晋东南地区各级领导按照这个精神认真去做，一不等，二不靠，自筹资金，民工修路，主要依靠自己的力量，改变了本地区的交通面貌。这充分说明地方各级政府和广大人民群众修建公路的积极性很高，潜力很大。今后仍须继续坚持依靠地方，依靠群众，自力更生，勤俭修路的原则。 四、搞好建设规划，注意经济效益。 要提高县社公路建设的经济效益，必须切实搞好规划。在什么地方搞，搞多少，怎 么搞，都要和群众商量。同时，要认真处理好与各行各业的关系，按山水田林路综合治理的原则进行安排；处理好修路与运输的关系，既注意节约公路造价，也有利于降低运输费用；处理好筑路劳力与农用劳力的关系，既保证筑路的需要，又不影响农业生产；处理好修与养的关系，做到修通一条，养护一条。对县社公路按统一领导、分级管理的原则，做到领导、组织机构、人员配备三落实，并逐步建立起质量管理办法和经济责任制。 五、重视科学技术管理和人才培养。 县社公路建设的技术问题比较复杂。应切实把县社公路建设中的科技问题、安全质量问题、管理问题很好地抓起来。当前县社公路建设方面的技术力量十分薄弱，除了国家在大专院校和中等专业学校中增加公路专业人才的培训外，各级交通部门要在实践中抓紧技术力量的培养，力求尽快做到每个县至少有二、三名公路专业技术骨干。公路系统的各级科研、设计、情报、教学等部门，对县社公路的建设都应给以足够的重视和技术力量的支持，使县社公路在全国整个公路网的建设中协调发展。 以上报告如无不妥，请批转各省、市、自治区和国务院有关部门参照执行。