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国务院办公厅转发农业部关于加强 群众渔港建设报告的通知 国办发〔1991〕29号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门： 农业部《关于加强群众渔港建设的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。 国务院办公厅 一九九一年五月四日 关于加强群众渔港建设的报告 国务院： 党的十一届三中全会以来，在改革开放政策的推动下，我国的水产事业有很大的发展。一九九○年水产品产量达到一千二百一十八万吨，比一九七九年增加近八百万吨，其中海洋捕捞量为五百五十一万吨，增加二百七十四万吨，增长98.7％，高于世界同期增长水平。海洋捕捞业生产规模不断扩大，从事捕捞的渔民由一九七九年的八十四万人增加到一九九○年的一百三十万人；海洋机动渔船由四万三千艘、二百九十三万马力增加到二十四万四千艘、九百二十五万马力。在海洋捕捞能力和生产规模不断扩大的同时，渔港建设却没有相应跟上。由于投资体制改变等原因，渔港建设受到一定影响和削弱。尤其是群众渔港建设，严重滞后于捕捞业生产的发展。码头泊位少，按最低标准，平均每条渔船应占有一米长的码头，现在仅为零点二五米；避风条件差，现有渔港中具备避风条件的仅一百五十六处，只占全部渔港的三分之一；缺乏通讯、导航设施，在沿海四百八十九处渔港中，有通讯设施的仅一百二十一处，有导航设施的仅一百七十六处；渔港淤积严重，渔船进出港困难，有些渔港一遇退潮即成为旱港。 为了切实加强群众渔港建设，尽快改变群众渔港建设严重不适应捕捞业生产发展的 状况，特提出以下意见： 一、各级人民政府要高度重视群众渔港建设。渔港既是渔民从事捕捞业生产的生产设施，又是为渔民的生命财产提供保障的安全设施。各地要根据捕捞业的生产能力和规模，相应增加渔港建设资金。要明确港权，加强对渔港的管理，努力使渔港及其设施稳定地处于良好状态。 二、今后十年，群众渔港建设以改造、扩建现有渔港为主。各级人民政府应责成同级农业（水产）主管部门提出渔港建设规划，并具体负责组织实施。渔港区陆上经营性设施建设，应与水工建设统一规划。 三、群众渔港按其服务范围和吞吐能力划分为三级：几省（区、市）渔船共用或常有外籍渔船停靠，年卸港量在二万吨以上的为一级渔港；主要供本省（区、市）渔船使用，年卸港量在一万吨以上、二万吨以下的为二级渔港；一般属本县（市）渔船停泊，年卸港量在一万吨以下的为三级渔港。群众渔港建设资金仍采取民办公助方式，以渔民自筹为主。各地要注重组织和引导渔民集资建港。二级和三级渔港建设由地方政府给予资助，中央主要对一级渔港建设给予适当扶持，所需投资列入我部基建计划。 四、重申渔业附加税“取之于渔，用之于渔”的政策不变。以渔业附加税为来源设立的渔港建设基金，主要用于渔港的维护、疏浚等。此项基金用于渔港建设及维护，从一九九一年至一九九三年免征能源交通建设基金和预算调节基金。 以上意见，如无不妥，建议批转各地区、有关部门贯彻执行。 农业部 一九九一年一月四日