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人 民 陪 审 员 制 度 的 中 国 实 践 中 华 人 民 共 和 国 最 高 人 民 法 院 二 〇 二 二 年 十 月 目 录 前 言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一 、 人 民 陪 审 员 制 度 的 发 展 历 程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 （ 一 ） 人 民 陪 审 员 制 度 的 历 史 沿 革 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 （ 二 ） 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 的 健 全 完 善 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 （ 三 ） 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 主 要 经 验 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 二 、 完 善 选 任 机 制 ， 夯 实 司 法 民 主 根 基 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 （ 一 ） 选 任 工 作 更 加 严 谨 高 效 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 （ 二 ） 选 任 机 制 更 加 规 范 有 序 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 （ 三 ） 选 任 过 程 更 加 公 开 透 明 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 三 、 健 全 参 审 机 制 ， 提 升 民 主 参 与 质 效 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 （ 一 ） 合 理 细 化 参 审 案 件 范 围 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 （ 二 ） 创 新 七 人 合 议 庭 审 判 模 式 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 （ 三 ） 切 实 保 障 落 实 参 审 权 利 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 （ 四 ） 积 极 实 现 均 衡 参 审 目 标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 四 、 规 范 管 理 机 制 ， 强 化 参 审 履 职 保 障 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 （ 一 ） 日 常 管 理 机 制 更 加 健 全 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 （ 二 ） 教 育 培 训 机 制 更 加 完 善 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 （ 三 ） 考 核 奖 惩 机 制 更 加 规 范 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 （ 四 ） 履 职 保 障 措 施 更 加 有 力 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 五 、 加 强 学 习 宣 传 ， 凝 聚 陪 审 工 作 合 力 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 （ 一 ） 扎 实 推 进 学 习 宣 传 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 （ 二 ） 积 极 做 好 常 态 化 宣 传 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 （ 三 ） 大 力 开 展 专 项 宣 传 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 （ 四 ） 协 同 推 进 法 治 宣 传 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 六 、 人 民 陪 审 员 制 度 的 改 革 展 望 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 （ 一 ） 有 序 扩 大 司 法 领 域 的 人 民 民 主 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 （ 二 ） 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 参 审 作 用 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 （ 三 ） 不 断 加 强 人 民 陪 审 员 队 伍 建 设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 结 语 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 1 前 言 作 为 连 接 司 法 民 主 化 与 司 法 专 业 化 之 间 的 桥 梁 ， 陪 审 制 度 是 人 类 司 法 文 明 的 璀 璨 篇 章 。 实 行 陪 审 制 度 是 当 今 世 界 多 数 国 家 的 通 行 做 法 ， 司 法 机 关 在 审 判 案 件 时 吸 收 普 通 公 民 参 加 审 判 活 动 ， 旨 在 推 进 司 法 民 主 ， 促 进 司 法 公 正 ， 提 升 司 法 公 信 。 中 国 实 行 的 是 人 民 陪 审 员 制 度 ， 按 照 法 定 程 序 产 生 的 人 民 陪 审 员 依 法 参 加 人 民 法 院 审 判 活 动 ， 与 法 官 共 同 行 使 审 判 权 ， 被 社 会 公 众 亲 切 地 称 为 “ 无 袍 法 官 ” 。 人 民 陪 审 员 制 度 是 社 会 主 义 民 主 政 治 在 司 法 领 域 的 重 要 体 现 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 司 法 制 度 的 重 要 组 成 部 分 ， 在 世 界 陪 审 制 度 史 上 独 树 一 帜 。 百 余 年 来 ， 中 国 共 产 党 在 领 导 人 民 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 不 懈 奋 斗 的 进 程 中 ， 也 在 对 中 国 的 民 主 法 治 之 路 进 行 着 深 入 探 索 。 人 民 司 法 是 我 们 的 优 良 传 统 ， 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 发 端 于 新 民 主 主 义 革 命 时 期 ， 确 立 于 社 会 主 义 革 命 时 期 ， 发 展 于 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 时 期 。 党 的 十 八 届 三 中 、 四 中 全 会 为 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 指 明 了 前 进 方 向 ， 提 供 了 殊 为 难 得 的 历 史 机 遇 。 2 0 1 5 年 4 月 ， 根 据 党 中 央 决 策 部 署 和 全 国 人 大 常 委 会 授 权 ， 最 高 人 民 法 院 和 司 法 部 在 全 国 1 0 个 省 （ 区 、 市 ） 5 0 个 地 区 启 动 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 ， 拉 开 了 为 期 三 年 的 改 革 试 点 大 幕 ， 探 索 出 许 多 实 践 证 明 行 之 有 效 的 可 复 制 、 可 推 广 的 经 验 做 法 ， 为 进 一 步 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 奠 定 坚 实 基 础 。 2 0 1 8 年 4 月 2 7 日 ， 《 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 》 经 第 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 2 二 次 会 议 审 议 通 过 并 于 同 日 公 布 实 施 ， 这 是 中 国 历 史 上 第 一 部 关 于 人 民 陪 审 员 制 度 的 专 门 法 律 ， 是 人 民 陪 审 员 制 度 发 展 的 一 座 里 程 碑 ， 标 志 着 新 时 代 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 扬 帆 起 航 。 随 着 人 民 陪 审 员 法 的 颁 布 施 行 ， 各 项 配 套 规 范 性 文 件 陆 续 制 定 出 台 ， 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 不 断 完 善 ， 改 革 平 稳 有 序 推 进 ， 各 项 工 作 取 得 良 好 成 效 ， 人 民 陪 审 员 制 度 从 此 进 入 了 崭 新 的 历 史 发 展 阶 段 ， 日 益 焕 发 蓬 勃 的 生 机 与 活 力 。 人 民 陪 审 员 制 度 是 人 民 群 众 当 家 作 主 、 依 法 参 与 国 家 事 务 管 理 的 重 要 形 式 。 长 期 以 来 ， 人 民 陪 审 员 制 度 在 民 主 建 设 和 司 法 实 践 中 发 挥 着 无 法 替 代 的 作 用 ， 始 终 伴 随 着 中 国 社 会 前 进 的 脚 步 不 断 完 善 和 发 展 。 历 史 经 验 与 现 实 实 践 充 分 证 明 ， 人 民 陪 审 员 制 度 符 合 中 国 国 情 实 际 ， 具 有 坚 实 的 群 众 基 础 和 强 大 的 制 度 生 命 力 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 ， 人 民 陪 审 员 制 度 也 迎 来 了 前 所 未 有 的 改 革 发 展 机 遇 。 在 迎 接 党 的 二 十 大 胜 利 召 开 的 重 要 历 史 节 点 ， 我 们 全 面 回 顾 新 时 代 十 年 来 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 的 发 展 进 程 ， 总 结 成 绩 和 经 验 ， 是 不 断 增 强 “ 四 个 意 识 ” 、 坚 定 “ 四 个 自 信 ” 、 做 到 “ 两 个 维 护 ” ， 毫 不 动 摇 坚 持 党 对 司 法 工 作 的 绝 对 领 导 的 需 要 ， 是 不 断 推 进 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 ， 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 制 度 功 能 作 用 的 需 要 。 一 、 人 民 陪 审 员 制 度 的 发 展 历 程 （ 一 ） 人 民 陪 审 员 制 度 的 历 史 沿 革 我 国 的 人 民 陪 审 员 制 度 发 轫 于 中 国 共 产 党 领 导 的 新 民 主 主 义 革 命 实 践 ， 正 式 确 立 于 新 中 国 成 立 初 期 ， 经 过 长 期 的 实 践 探 索 和 3 发 展 不 断 完 善 。 — — 新 民 主 主 义 革 命 时 期 人 民 陪 审 员 制 度 的 初 步 探 索 北 伐 战 争 时 期 ， 中 国 共 产 党 领 导 的 工 人 运 动 和 农 民 运 动 中 ， 开 始 出 现 了 人 民 陪 审 员 制 度 的 萌 芽 ， 部 分 地 方 试 行 了 不 同 形 式 的 陪 审 制 度 。 土 地 革 命 时 期 ， 中 国 共 产 党 领 导 的 革 命 根 据 地 借 鉴 苏 联 经 验 ， 开 始 在 法 律 上 探 索 推 行 人 民 陪 审 员 制 度 。 抗 日 战 争 和 解 放 战 争 时 期 ， 许 多 边 区 制 定 了 关 于 陪 审 制 度 的 单 行 条 例 ， 如 《 晋 察 冀 边 区 陪 审 制 度 暂 行 办 法 》 《 山 东 省 陪 审 暂 行 办 法 （ 草 案 ） 》 等 。 这 一 时 期 的 人 民 陪 审 员 制 度 在 法 律 规 定 上 更 加 完 备 ， 在 各 边 区 、 解 放 区 普 遍 推 行 ， 具 体 主 要 有 三 种 形 式 ： 一 是 由 审 判 机 关 邀 请 陪 审 员 ， 二 是 由 群 众 团 体 选 举 陪 审 员 ， 三 是 由 机 关 、 部 队 、 团 体 选 举 代 表 陪 审 有 关 案 件 。 新 民 主 主 义 革 命 时 期 对 人 民 陪 审 员 制 度 的 初 步 探 索 ， 将 党 的 群 众 路 线 和 工 作 方 法 运 用 到 司 法 审 判 工 作 中 ， 在 促 进 民 主 、 团 结 群 众 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 。 马 锡 五 同 志 曾 指 出 ， “ 实 行 人 民 陪 审 ， 不 仅 可 以 吸 引 群 众 参 加 国 家 管 理 ， 提 高 人 民 群 众 的 主 人 翁 思 想 和 政 治 责 任 感 ， 而 且 可 以 使 审 判 工 作 置 于 人 民 群 众 的 监 督 之 下 ， 不 断 提 高 案 件 质 量 ， 防 止 错 判 。 ” — — 新 中 国 成 立 后 人 民 陪 审 员 制 度 的 改 革 发 展 新 中 国 成 立 后 ， 继 承 和 发 扬 了 新 民 主 主 义 革 命 时 期 人 民 陪 审 员 制 度 经 验 。 1 9 5 1 年 《 人 民 法 院 暂 行 组 织 条 例 》 和 1 9 5 4 年 《 人 民 法 院 组 织 法 》 《 宪 法 》 在 法 律 上 正 式 确 立 了 人 民 陪 审 员 制 度 ， 人 民 陪 审 员 制 度 在 全 国 广 泛 推 行 适 用 。 6 0 年 代 中 期 到 7 0 年 代 中 期 ， 人 4 民 陪 审 员 制 度 一 度 处 于 停 滞 阶 段 。 1 9 7 8 年 ， 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 后 ， 我 国 开 始 恢 复 和 重 建 司 法 制 度 ， 人 民 陪 审 员 制 度 逐 步 通 过 民 事 、 刑 事 、 行 政 三 大 诉 讼 法 及 相 关 司 法 解 释 重 新 确 立 。 2 0 世 纪 末 以 来 ， 随 着 社 会 经 济 和 民 主 政 治 的 快 速 发 展 ， 人 民 群 众 的 民 主 意 识 、 法 治 意 识 不 断 增 强 ， 参 与 管 理 国 家 事 务 的 民 主 意 愿 不 断 提 升 ， 对 公 正 司 法 的 需 求 也 在 不 断 增 长 。 作 为 承 载 司 法 民 主 的 一 项 重 要 司 法 制 度 ， 人 民 陪 审 员 制 度 的 价 值 和 作 用 再 次 得 到 重 视 。 1 9 9 9 年 ， 最 高 人 民 法 院 印 发 的 第 一 个 《 人 民 法 院 五 年 改 革 纲 要 （ 1 9 9 9 — 2 0 0 3 ） 》 将 “ 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 ” 列 为 一 项 重 要 改 革 任 务 ， 并 在 此 后 几 年 就 推 进 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 开 展 了 广 泛 深 入 的 调 研 论 证 。 2 0 0 4 年 8 月 ， 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 通 过 《 关 于 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 的 决 定 》 （ 以 下 简 称 《 决 定 》 ） ， 对 人 民 陪 审 员 的 任 职 条 件 、 产 生 方 式 、 权 利 义 务 等 作 出 较 为 全 面 的 规 定 ， 第 一 次 以 单 行 法 律 的 形 式 明 确 了 人 民 陪 审 员 制 度 ， 并 于 2 0 0 5 年 5 月 1 日 正 式 施 行 。 为 更 好 地 贯 彻 落 实 《 决 定 》 ， 2 0 0 4 年 1 2 月 ， 最 高 人 民 法 院 联 合 司 法 部 印 发 《 关 于 人 民 陪 审 员 选 任 、 培 训 、 考 核 工 作 的 实 施 意 见 》 ， 2 0 0 5 年 4 月 ， 联 合 财 政 部 发 布 《 关 于 人 民 陪 审 员 经 费 管 理 有 关 问 题 的 通 知 》 。 最 高 人 民 法 院 还 陆 续 发 布 《 关 于 人 民 陪 审 员 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 《 关 于 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 若 干 问 题 的 规 定 》 《 关 于 进 一 步 加 强 和 推 进 人 民 陪 审 工 作 的 若 干 意 见 》 等 文 件 ， 初 步 形 成 了 与 《 决 定 》 相 衔 接 配 套 的 制 度 体 系 。 《 决 定 》 开 创 了 人 民 陪 审 员 工 作 全 面 发 展 、 创 新 发 展 的 十 年 ， 为 下 一 时 期 深 入 推 进 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 奠 定 了 扎 实 基 础 。 5 — — 新 时 代 人 民 陪 审 员 制 度 的 深 入 完 善 党 的 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 高 度 重 视 民 主 法 治 建 设 ， 就 进 一 步 深 化 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 作 出 重 大 部 署 。 2 0 1 3 年 1 1 月 ， 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 《 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 提 出 要 广 泛 实 行 人 民 陪 审 员 制 度 ， 拓 宽 人 民 群 众 有 序 参 与 司 法 渠 道 。 最 高 人 民 法 院 认 真 落 实 中 央 决 策 部 署 ， 积 极 吸 收 更 多 基 层 群 众 直 接 参 加 审 判 活 动 ， 自 2 0 1 3 年 5 月 起 ， 推 进 实 施 人 民 陪 审 员 “ 倍 增 计 划 ” ， 显 著 提 高 了 基 层 群 众 代 表 比 例 。 2 0 1 4 年 1 0 月 ， 党 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 《 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 ， 在 “ 保 证 公 正 司 法 ， 提 高 司 法 公 信 力 ” 中 进 一 步 提 出 “ 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 ， 保 障 公 民 陪 审 权 利 ， 扩 大 参 审 范 围 ， 完 善 随 机 抽 选 方 式 ， 提 高 人 民 陪 审 制 度 公 信 度 。 逐 步 实 行 人 民 陪 审 员 不 再 审 理 法 律 适 用 问 题 ， 只 参 与 审 理 事 实 认 定 问 题 ” 。 2 0 1 5 年 4 月 ， 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 审 议 通 过 了 《 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 方 案 》 ， 全 国 人 大 常 委 会 授 权 最 高 人 民 法 院 在 北 京 、 河 北 、 黑 龙 江 、 江 苏 、 福 建 、 山 东 、 河 南 、 广 西 、 重 庆 、 陕 西 十 个 省 （ 区 、 市 ） 5 0 家 法 院 开 展 为 期 两 年 的 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 。 最 高 人 民 法 院 根 据 中 央 决 策 部 署 和 全 国 人 大 常 委 会 授 权 ， 全 力 推 动 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 。 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 期 间 ， 根 据 中 央 统 一 部 署 ， 在 全 国 人 大 及 其 常 委 会 有 力 监 督 指 导 下 ， 最 高 人 民 法 院 会 同 司 法 部 出 台 了 《 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 实 施 办 法 》 《 关 于 进 一 步 加 强 和 6 改 进 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 的 通 知 》 《 人 民 陪 审 员 宣 誓 规 定 （ 试 行 ） 》 等 文 件 ， 全 面 加 强 对 试 点 工 作 的 组 织 协 调 、 监 督 指 导 和 政 策 研 究 。 各 试 点 法 院 认 真 落 实 中 央 决 策 部 署 ， 按 照 最 高 人 民 法 院 工 作 要 求 ， 主 动 向 当 地 党 委 、 人 大 报 告 改 革 试 点 情 况 ， 积 极 争 取 相 关 政 府 部 门 支 持 ， 加 强 与 司 法 行 政 机 关 、 公 安 机 关 的 协 作 配 合 ， 推 动 改 革 试 点 工 作 顺 利 开 展 。 为 进 一 步 研 究 解 决 改 革 试 点 中 的 难 点 问 题 ， 2 0 1 7 年 4 月 ， 全 国 人 大 常 委 会 决 定 将 试 点 期 限 延 长 一 年 。 2 0 1 8 年 4 月 ， 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 顺 利 完 成 ， 为 人 民 陪 审 员 制 度 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 。 经 过 三 年 的 改 革 试 点 ， 各 方 面 普 遍 认 为 ， 制 定 一 部 专 门 的 人 民 陪 审 员 法 条 件 已 经 成 熟 。 最 高 人 民 法 院 根 据 全 国 人 大 常 委 会 立 法 工 作 计 划 ， 在 深 入 调 研 的 基 础 上 ， 全 面 梳 理 人 民 陪 审 员 制 度 的 基 本 规 律 和 实 践 经 验 ， 拟 定 了 人 民 陪 审 员 法 草 案 ， 于 2 0 1 7 年 1 2 月 向 全 国 人 大 常 委 会 提 出 了 关 于 提 请 审 议 人 民 陪 审 员 法 （ 草 案 ） 的 议 案 。 2 0 1 8 年 4 月 2 7 日 ， 第 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 次 会 议 审 议 通 过 《 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 》 ， 并 于 同 日 公 布 施 行 。 人 民 陪 审 员 法 以 专 门 法 律 的 形 式 固 定 了 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 经 验 做 法 ， 全 面 总 结 了 《 决 定 》 施 行 十 三 年 来 的 实 践 经 验 ， 体 现 了 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 充 分 凸 显 了 人 民 的 主 体 地 位 ， 传 承 并 发 展 了 人 民 陪 审 员 制 度 的 实 践 结 晶 。 （ 二 ） 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 的 健 全 完 善 随 着 人 民 陪 审 员 法 的 颁 布 施 行 ， 此 前 以 《 决 定 》 为 核 心 制 定 的 部 分 规 范 性 文 件 难 以 适 应 新 时 代 人 民 陪 审 员 工 作 和 制 度 改 革 的 7 现 实 需 要 ， 建 立 健 全 与 人 民 陪 审 员 法 相 衔 接 配 套 的 制 度 体 系 ， 是 确 保 人 民 陪 审 员 法 贯 彻 落 实 的 重 要 支 撑 ， 也 是 不 断 深 化 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 必 要 举 措 。 人 民 陪 审 员 法 正 式 颁 行 以 来 ， 最 高 人 民 法 院 联 合 有 关 单 位 或 单 独 出 台 多 部 规 范 性 文 件 ， 构 筑 起 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 的 “ 四 梁 八 柱 ” ， 对 依 法 保 障 和 规 范 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 、 全 面 提 高 人 民 陪 审 员 各 项 工 作 水 平 发 挥 了 关 键 作 用 ， 为 更 好 地 组 织 开 展 人 民 陪 审 员 工 作 提 供 了 坚 实 的 制 度 保 障 。 健 全 人 民 陪 审 员 选 任 制 度 。 人 民 陪 审 员 法 对 人 民 陪 审 员 选 任 机 制 作 出 重 大 调 整 ， 为 保 障 人 民 陪 审 员 法 规 范 有 效 运 作 ， 2 0 1 8 年 8 月 ， 最 高 人 民 法 院 、 司 法 部 、 公 安 部 联 合 印 发 《 人 民 陪 审 员 选 任 办 法 》 ， 对 人 民 陪 审 员 选 任 中 的 “ 两 个 随 机 ” 、 资 格 审 查 、 人 选 确 定 等 问 题 作 出 进 一 步 细 化 规 定 ， 加 强 操 作 性 ， 为 建 设 一 支 代 表 广 泛 、 群 众 基 础 扎 实 的 高 素 质 人 民 陪 审 员 队 伍 提 供 制 度 保 障 。 规 范 人 民 陪 审 员 参 审 机 制 。 2 0 1 0 年 最 高 人 民 法 院 《 关 于 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 若 干 问 题 的 规 定 》 对 于 保 障 人 民 陪 审 员 依 法 有 序 参 审 起 到 了 很 好 的 规 范 和 促 进 作 用 ， 随 着 人 民 陪 审 员 法 的 颁 行 ， 该 司 法 解 释 在 诸 多 方 面 与 新 法 不 一 致 或 相 冲 突 ， 需 要 进 行 全 面 修 订 。 2 0 1 9 年 4 月 ， 最 高 人 民 法 院 研 究 制 定 《 关 于 适 用 〈 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 〉 若 干 问 题 的 解 释 》 ， 进 一 步 细 化 了 人 民 陪 审 员 参 审 规 则 ， 依 法 保 障 和 规 范 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 。 完 善 人 民 陪 审 员 管 理 机 制 。 人 民 陪 审 员 法 颁 行 后 ， 人 民 陪 审 员 队 伍 进 一 步 壮 大 ， 队 伍 管 理 工 作 面 临 新 的 挑 战 。 鉴 于 人 民 陪 审 员 法 对 于 人 民 陪 审 员 的 培 训 、 考 核 、 奖 惩 等 管 理 工 作 规 定 较 为 原 8 则 ， 2 0 1 9 年 4 月 ， 最 高 人 民 法 院 、 司 法 部 联 合 印 发 《 人 民 陪 审 员 培 训 、 考 核 、 奖 惩 工 作 办 法 》 ， 进 一 步 规 范 人 民 陪 审 员 培 训 、 考 核 和 奖 惩 等 工 作 ； 2 0 2 0 年 8 月 ， 最 高 人 民 法 院 、 司 法 部 联 合 出 台 《 〈 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 〉 实 施 中 若 干 问 题 的 答 复 》 ， 针 对 各 地 关 于 人 民 陪 审 员 任 职 限 制 、 履 职 规 范 等 方 面 问 题 予 以 解 答 ， 加 强 指 导 。 强 化 人 民 陪 审 员 履 职 保 障 。 人 民 陪 审 员 依 法 参 加 审 判 活 动 ， 既 是 权 利 ， 又 是 义 务 。 为 保 证 人 民 陪 审 员 客 观 公 正 地 参 加 案 件 审 判 活 动 ， 人 民 陪 审 员 法 在 明 确 人 民 陪 审 员 履 行 陪 审 职 责 的 同 时 ， 着 力 提 升 人 民 陪 审 员 履 职 保 障 水 平 ， 规 定 人 民 陪 审 员 在 参 审 过 程 中 不 受 干 预 、 独 立 发 表 意 见 ， 人 身 和 住 所 安 全 受 法 律 保 护 ， 明 确 了 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 保 障 人 民 陪 审 员 参 审 的 责 任 ， 规 范 了 人 民 陪 审 员 的 交 通 、 就 餐 、 参 审 补 助 的 对 象 和 标 准 ， 并 明 确 实 施 人 民 陪 审 员 制 度 经 费 列 入 人 民 法 院 和 司 法 行 政 机 关 业 务 经 费 ， 由 相 应 政 府 财 政 予 以 保 障 ， 以 确 保 人 民 陪 审 员 工 作 的 顺 利 开 展 。 人 民 陪 审 员 法 颁 布 实 施 以 来 ， 各 地 人 民 法 院 、 司 法 行 政 机 关 结 合 工 作 实 际 ， 出 台 本 地 区 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 及 其 配 套 文 件 的 通 知 、 方 案 、 细 则 、 办 法 1 0 0 余 份 ， 大 力 推 动 人 民 陪 审 员 法 及 配 套 规 范 性 文 件 各 项 规 定 落 细 落 实 。 以 人 民 陪 审 员 法 为 核 心 的 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 正 在 逐 步 规 范 健 全 ， 成 为 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 行 稳 致 远 的 坚 实 支 柱 。 （ 三 ） 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 主 要 经 验 9 本 轮 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 以 来 ， 人 民 陪 审 员 工 作 取 得 了 长 足 的 进 步 和 发 展 ， 积 累 了 许 多 有 益 经 验 ， 总 体 来 看 ， 主 要 表 现 为 以 下 方 面 ： 一 是 坚 持 党 的 领 导 ， 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 全 面 推 进 依 法 治 国 和 司 法 体 制 改 革 重 大 决 策 部 署 。 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 ， 把 坚 持 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 、 依 法 治 国 有 机 统 一 于 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 实 践 中 ， 对 标 对 表 党 中 央 决 策 部 署 ， 强 化 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划 ， 紧 紧 依 靠 党 委 坚 强 领 导 、 人 大 及 其 常 委 会 的 有 力 监 督 、 政 府 有 关 部 门 的 协 同 配 合 ， 在 社 会 各 界 的 关 心 支 持 下 ， 统 筹 协 调 各 方 力 量 ， 汇 聚 推 进 新 时 代 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 强 大 合 力 。 二 是 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 扩 大 人 民 群 众 直 接 、 有 序 参 与 国 家 事 务 管 理 渠 道 。 坚 持 人 民 主 体 地 位 ， 站 稳 人 民 立 场 ， 贯 彻 党 的 群 众 路 线 ， 切 实 保 障 人 民 群 众 对 司 法 审 判 活 动 的 知 情 权 、 参 与 权 、 表 达 权 、 监 督 权 。 积 极 回 应 人 民 群 众 对 公 平 正 义 的 新 要 求 新 期 待 ， 以 汇 集 民 智 民 力 为 重 要 着 力 点 ， 有 效 体 现 人 民 意 志 、 保 障 人 民 权 益 、 激 发 人 民 创 造 力 ， 丰 富 和 发 展 全 过 程 人 民 民 主 。 三 是 坚 持 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 改 革 ， 在 改 革 中 完 善 法 治 。 认 真 贯 彻 重 大 改 革 于 法 有 据 精 神 ， 牢 牢 坚 持 改 革 决 策 和 立 法 决 策 相 统 一 、 相 衔 接 ， 发 挥 立 法 引 领 和 推 动 作 用 ， 确 保 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 依 法 有 序 推 进 。 鼓 励 试 点 地 区 在 试 点 方 案 框 架 内 先 行 先 试 ， 探 索 出 许 多 行 之 有 效 的 改 革 举 措 ， 并 及 时 上 升 为 法 律 ， 通 过 法 律 形 式 巩 固 司 法 改 革 试 点 成 功 经 验 做 法 。 1 0 四 是 坚 持 符 合 国 情 和 遵 循 司 法 规 律 相 结 合 ， 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路 。 继 承 并 发 扬 新 民 主 主 义 革 命 时 期 的 人 民 陪 审 员 制 度 经 验 和 人 民 司 法 的 优 良 传 统 ， 吸 收 借 鉴 域 外 陪 审 制 度 的 有 益 因 素 ， 充 分 凝 练 中 国 司 法 实 践 的 创 新 做 法 和 优 秀 成 果 ， 以 影 响 人 民 陪 审 员 制 度 实 施 效 果 的 问 题 为 导 向 ， 健 全 完 善 符 合 国 情 、 历 史 传 承 、 文 化 传 统 、 经 济 社 会 发 展 状 况 及 实 际 需 求 的 人 民 陪 审 员 制 度 ， 进 一 步 突 出 中 国 特 色 、 实 践 特 色 、 时 代 特 色 ， 为 世 界 陪 审 制 度 发 展 贡 献 中 国 智 慧 。 五 是 高 度 重 视 制 度 建 设 ， 不 断 提 高 人 民 陪 审 员 工 作 规 范 化 、 法 治 化 、 正 规 化 水 平 。 既 注 意 体 现 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 方 向 和 要 求 ， 又 注 重 同 其 他 司 法 制 度 和 诉 讼 程 序 相 衔 接 ， 坚 持 问 题 导 向 ， 突 出 重 点 ， 推 动 构 建 更 加 系 统 完 备 、 科 学 规 范 、 务 实 可 行 的 人 民 陪 审 员 制 度 体 系 ， 发 挥 制 度 保 障 功 能 ， 确 保 人 民 陪 审 员 工 作 有 章 可 循 、 有 序 运 行 。 截 至 2 0 2 2 年 7 月 ， 全 国 人 民 陪 审 员 共 计 3 3 . 2 万 余 人 ， 比 2 0 1 3 年 扩 大 了 将 近 3 倍 ， 在 人 员 数 量 上 实 现 了 跨 越 式 发 展 。 其 中 男 性 占 5 3 . 9 % ， 女 性 占 4 6 . 1 % ； 高 中 及 以 上 学 历 占 8 8 . 3 % ； 企 事 业 单 位 人 员 占 4 1 . 7 % ， 基 层 干 部 、 社 区 工 作 者 占 3 6 . 4 % ， 农 民 及 无 固 定 职 业 人 员 占 2 1 . 9 % 。 人 民 陪 审 员 的 来 源 更 加 广 泛 、 结 构 更 加 合 理 、 代 表 性 进 一 步 增 强 ， 司 法 民 主 的 覆 盖 面 大 大 拓 宽 。 人 民 陪 审 员 法 颁 布 实 施 以 来 ， 广 大 人 民 陪 审 员 以 强 烈 的 历 史 使 命 感 和 社 会 责 任 感 ， 充 分 发 挥 来 自 群 众 、 贴 近 群 众 、 了 解 民 意 的 优 势 ， 积 极 认 真 负 责 地 投 入 到 陪 审 工 作 当 中 。 截 至 2 0 2 2 年 9 月 1 1 底 ， 全 国 人 民 陪 审 员 共 参 审 刑 事 案 件 2 1 5 万 余 件 、 民 事 案 件 8 7 9 万 余 件 、 行 政 案 件 7 8 万 余 件 ， 其 中 由 人 民 陪 审 员 参 与 组 成 七 人 合 议 庭 审 结 涉 及 群 众 利 益 、 公 共 利 益 等 人 民 群 众 广 泛 关 注 的 、 社 会 影 响 重 大 的 案 件 2 . 3 万 余 件 ， 取 得 了 良 好 的 法 律 效 果 、 政 治 效 果 与 社 会 效 果 ， 增 进 了 人 民 法 院 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 ， 促 进 了 司 法 民 主 、 司 法 公 开 、 司 法 公 正 。 二 、 完 善 选 任 机 制 ， 夯 实 司 法 民 主 根 基 担 任 人 民 陪 审 员 参 与 司 法 审 判 ， 既 是 中 国 公 民 一 项 重 要 的 民 主 权 利 ， 也 是 法 律 规 定 的 光 荣 义 务 。 完 善 选 任 机 制 是 推 进 人 民 陪 审 员 工 作 的 首 要 环 节 ， 人 民 陪 审 员 制 度 离 不 开 广 泛 的 社 会 参 与 和 群 众 支 持 。 一 直 以 来 ， 司 法 行 政 机 关 会 同 人 民 法 院 、 公 安 机 关 坚 持 依 法 民 主 、 公 开 公 正 、 协 同 高 效 原 则 ， 增 强 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 合 力 ， 扩 大 人 民 陪 审 员 选 任 范 围 ， 规 范 人 民 陪 审 员 选 任 程 序 ， 司 法 领 域 的 人 民 民 主 基 础 不 断 扩 大 。 当 前 ， 随 机 抽 选 成 为 人 民 陪 审 员 的 主 要 来 源 ， 以 随 机 抽 选 为 主 体 、 个 人 申 请 与 组 织 推 荐 为 有 益 补 充 的 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 新 机 制 全 面 铺 开 ， 人 民 陪 审 员 选 任 理 念 由 原 先 的 “ 方 便 ” “ 好 用 ” 逐 步 向 “ 广 泛 ” “ 随 机 ” 转 变 ， 一 大 批 通 民 意 、 知 民 情 、 接 地 气 的 人 民 群 众 进 入 人 民 陪 审 员 队 伍 。 （ 一 ） 选 任 工 作 更 加 严 谨 高 效 明 确 调 整 选 任 机 关 。 人 民 陪 审 员 法 以 及 《 人 民 陪 审 员 选 任 办 法 》 明 确 了 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 由 以 前 的 人 民 法 院 牵 头 负 责 转 变 为 由 司 法 行 政 机 关 牵 头 负 责 、 人 民 法 院 和 公 安 机 关 协 同 配 合 ， 理 顺 了 选 任 机 关 工 作 职 责 和 具 体 工 作 机 制 ， 实 现 了 人 民 陪 审 员 “ 选 1 2 用 分 离 ” 。 各 地 司 法 行 政 机 关 会 同 基 层 人 民 法 院 、 公 安 机 关 密 切 合 作 ， 主 动 向 地 方 党 委 、 人 大 报 告 工 作 、 争 取 支 持 ， 同 时 积 极 协 调 政 府 相 关 部 门 ， 建 立 人 民 陪 审 员 选 任 联 动 工 作 机 制 ， 成 立 工 作 专 班 或 联 合 工 作 组 ， 专 门 制 定 方 案 或 下 发 文 件 统 一 部 署 ， 认 真 落 实 选 任 工 作 要 求 ， 切 实 加 强 选 任 工 作 监 督 制 约 。 严 格 规 范 选 任 条 件 。 人 民 陪 审 员 法 实 施 后 ， 司 法 行 政 机 关 会 同 人 民 法 院 、 公 安 机 关 加 强 沟 通 联 系 ， 建 立 协 同 配 合 机 制 ， 加 大 联 动 审 查 力 度 ， 严 格 把 握 各 项 选 任 条 件 ， 充 分 发 挥 各 自 职 能 ， 依 职 权 认 真 开 展 资 格 审 查 ， 采 取 到 候 选 人 所 在 单 位 、 社 区 实 地 走 访 了 解 、 听 取 群 众 代 表 和 基 层 组 织 意 见 、 对 候 选 人 进 行 当 面 考 察 等 多 种 方 式 全 面 掌 握 人 民 陪 审 员 候 选 人 的 政 治 素 质 、 参 审 能 力 和 群 众 评 价 ， 确 保 选 任 出 的 人 民 陪 审 员 符 合 人 民 陪 审 员 法 及 《 人 民 陪 审 员 选 任 办 法 》 规 定 ， 不 仅 有 效 提 升 了 选 任 质 量 ， 也 普 遍 增 强 了 人 民 陪 审 员 的 使 命 感 、 尊 荣 感 和 责 任 感 。 积 极 提 升 选 任 工 作 质 效 。 司 法 行 政 机 关 研 发 人 民 陪 审 员 选 任 管 理 系 统 ， 通 过 信 息 系 统 实 现 随 机 抽 选 ， 不 断 提 高 选 任 工 作 信 息 化 水 平 ； 各 地 司 法 行 政 机 关 会 同 人 民 法 院 、 公 安 机 关 建 立 人 民 陪 审 员 候 选 人 信 息 库 ， 实 现 信 息 数 据 共 享 ， 完 善 人 民 陪 审 员 采 集 信 息 ； 着 力 建 立 健 全 人 民 陪 审 员 动 态 增 补 机 制 ， 协 调 解 决 辖 区 内 部 分 地 方 人 民 陪 审 员 选 任 使 用 问 题 ， 进 一 步 加 强 人 民 陪 审 员 “ 选 用 衔 接 ” ， 选 任 工 作 质 量 和 效 率 稳 步 提 升 ， 为 人 民 陪 审 员 工 作 的 有 序 开 展 奠 定 了 坚 实 基 础 。 （ 二 ） 选 任 机 制 更 加 规 范 有 序 1 3 各 级 司 法 行 政 机 关 会 同 基 层 人 民 法 院 、 公 安 机 关 有 序 开 展 选 任 工 作 ， 畅 通 人 民 群 众 通 过 担 任 人 民 陪 审 员 参 与 司 法 事 务 的 渠 道 ， 切 实 把 好 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 “ 入 口 第 一 关 ” 。 合 理 确 定 人 民 陪 审 员 名 额 。 各 地 认 真 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 及 《 人 民 陪 审 员 选 任 办 法 》 相 关 规 定 ， 建 立 加 强 人 民 陪 审 员 名 额 统 筹 管 理 、 动 态 管 理 机 制 ， 由 基 层 人 民 法 院 综 合 考 虑 辖 区 案 件 数 量 及 特 点 、 法 官 数 量 、 人 口 数 量 、 地 域 面 积 、 民 族 状 况 等 多 方 因 素 ， 结 合 上 级 人 民 法 院 随 机 抽 取 人 民 陪 审 员 的 需 要 ， 按 照 不 低 于 本 院 员 额 法 官 三 倍 的 数 量 研 究 确 定 人 民 陪 审 员 名 额 意 见 ， 经 报 上 一 级 法 院 审 核 确 认 ， 提 请 同 级 人 民 代 表 大 会 常 委 会 确 定 ， 报 省 （ 市 、 区 ） 高 级 人 民 法 院 备 案 。 上 一 级 法 院 根 据 审 判 工 作 发 展 等 实 际 ， 适 当 调 整 本 辖 区 内 人 民 陪 审 员 名 额 ， 确 保 人 民 陪 审 员 数 量 适 当 、 布 局 合 理 。 严 格 落 实 随 机 抽 选 规 定 。 根 据 人 民 陪 审 员 法 相 关 规 定 ， 准 确 把 握 选 任 条 件 “ 一 升 一 降 ” 的 重 大 变 化 ， 将 人 民 陪 审 员 年 龄 从 2 3 周 岁 提 高 至 2 8 周 岁 ， 文 化 程 度 从 大 专 以 上 降 低 至 高 中 以 上 ， 进 一 步 放 宽 选 任 入 口 ， 严 格 贯 彻 “ 两 个 随 机 ” 的 选 任 规 定 ， 从 当 地 常 住 居 民 名 单 中 随 机 抽 选 产 生 人 民 陪 审 员 候 选 人 ， 从 通 过 资 格 审 查 的 人 民 陪 审 员 候 选 人 中 随 机 抽 选 人 民 陪 审 员 人 选 ， 使 更 多 普 通 公 民 有 机 会 成 为 人 民 陪 审 员 。 目 前 ， 全 国 约 2 4 . 8 万 余 名 人 民 陪 审 员 通 过 随 机 抽 选 产 生 ， 逐 步 实 现 人 民 陪 审 员 主 要 通 过 随 机 抽 选 产 生 的 巨 大 转 变 。 有 序 实 行 个 人 申 请 和 组 织 推 荐 。 在 严 格 把 关 的 基 础 上 不 断 优 1 4 化 人 民 陪 审 员 队 伍 结 构 ， 注 意 吸 收 社 会 不 同 行 业 、 职 业 、 年 龄 、 民 族 、 性 别 的 人 员 ， 提 高 个 人 申 请 和 组 织 推 荐 工 作 针 对 性 ， 一 批 群 众 基 础 扎 实 、 社 会 责 任 感 强 、 参 审 热 情 高 的 公 民 进 入 人 民 陪 审 员 队 伍 ， 进 一 步 满 足 审 判 需 要 。 西 部 部 分 地 区 立 足 辖 区 面 积 大 、 交 通 不 便 的 实 际 情 况 ， 积 极 协 调 当 地 基 层 组 织 推 荐 人 选 ， 确 保 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 顺 利 开 展 。 广 西 、 云 南 、 西 藏 、 青 海 、 新 疆 等 地 区 从 少 数 民 族 中 抽 选 一 定 数 量 的 人 民 陪 审 员 ， 有 效 补 充 了 双 语 审 判 力 量 。 依 法 落 实 人 大 任 命 。 人 民 陪 审 员 法 明 确 规 定 ， 人 民 陪 审 员 人 选 由 基 层 人 民 法 院 院 长 提 请 同 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 任 命 ， 任 命 后 应 当 公 开 进 行 就 职 宣 誓 。 各 地 严 格 贯 彻 人 民 陪 审 员 法 ， 规 范 落 实 人 大 常 委 会 任 命 环 节 ， 大 幅 提 升 了 人 民 陪 审 员 的 任 职 荣 誉 感 和 自 豪 感 ， 有 力 增 强 了 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 的 权 威 性 。 （ 三 ） 选 任 过 程 更 加 公 开 透 明 人 民 群 众 的 认 同 和 参 与 ， 是 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 的 基 础 。 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 新 机 制 实 施 以 来 ， 各 地 司 法 行 政 机 关 、 人 民 法 院 、 公 安 机 关 始 终 坚 持 公 开 、 公 平 、 公 正 的 工 作 原 则 ， 切 实 加 强 宣 传 ， 把 宣 传 作 为 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 中 的 一 项 重 要 内 容 ， 不 断 扩 大 人 民 陪 审 员 制 度 的 社 会 影 响 力 和 公 众 认 可 度 。 全 面 推 进 选 任 公 开 。 各 地 严 格 按 照 人 民 陪 审 员 法 及 《 人 民 陪 审 员 选 任 办 法 》 相 关 规 定 开 展 选 任 工 作 ， 向 社 会 公 布 选 任 名 额 、 选 任 条 件 、 选 任 程 序 等 事 项 ， 多 地 积 极 利 用 线 上 线 下 全 媒 体 矩 阵 ， 采 取 召 开 新 闻 发 布 会 、 张 贴 公 告 、 分 发 宣 传 资 料 、 开 展 现 场 咨 询 ， 1 5 联 合 基 层 组 织 深 入 辖 区 企 事 业 单 位 、 社 区 、 农 村 、 驻 地 单 位 等 灵 活 多 样 的 形 式 ， 宣 传 人 民 陪 审 员 制 度 、 人 民 陪 审 员 选 任 条 件 和 选 任 程 序 等 ， 积 极 扩 大 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 的 影 响 力 和 覆 盖 面 ， 激 发 广 大 人 民 群 众 参 审 热 情 。 自 觉 接 受 社 会 监 督 。 各 地 着 力 推 进 选 任 工 作 各 环 节 的 有 序 公 开 ， 部 分 地 区 邀 请 人 大 代 表 、 政 协 委 员 、 专 家 学 者 、 新 闻 媒 体 、 公 证 机 构 等 共 同 参 与 随 机 抽 选 ； 在 人 民 陪 审 员 候 选 人 考 察 阶 段 ， 邀 请 人 大 代 表 及 各 界 代 表 联 合 进 行 ； 认 真 落 实 公 告 公 示 制 度 ， 向 社 会 公 示 拟 任 命 人 民 陪 审 员 名 单 ； 人 民 陪 审 员 经 人 大 常 委 会 任 命 后 ， 向 社 会 公 开 人 民 陪 审 员 名 单 ， 及 时 将 任 命 决 定 通 知 人 民 陪 审 员 本 人 及 其 所 在 单 位 、 户 籍 所 在 地 或 经 常 居 住 地 的 基 层 群 众 性 自 治 组 织 、 人 民 团 体 。 各 地 主 动 将 选 任 工 作 过 程 置 于 “ 阳 光 ” 下 ， 自 觉 接 受 社 会 各 界 的 持 续 、 广 泛 监 督 。 日 益 规 范 、 公 开 的 选 任 程 序 ， 确 保 了 选 任 过 程 公 平 和 结 果 公 正 ， 为 顺 利 选 出 高 素 质 人 民 陪 审 员 提 供 了 有 效 保 障 ， 切 实 增 进 了 全 社 会 对 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 的 理 解 和 支 持 。 三 、 健 全 参 审 机 制 ， 提 升 民 主 参 与 质 效 人 民 陪 审 员 制 度 的 价 值 功 能 必 须 通 过 人 民 陪 审 员 在 参 审 案 件 的 过 程 中 充 分 发 挥 参 审 作 用 加 以 实 现 。 各 地 法 院 在 审 判 实 践 中 不 断 完 善 人 民 陪 审 员 参 审 机 制 ， 拓 宽 参 审 范 围 ， 丰 富 参 审 形 式 ， 落 实 参 审 职 权 ， 规 范 参 审 流 程 ， 切 实 保 障 人 民 陪 审 员 各 项 参 审 权 利 的 落 实 ， 提 升 参 审 质 效 。 （ 一 ） 合 理 细 化 参 审 案 件 范 围 1 6 参 审 范 围 的 确 定 ， 直 接 关 系 到 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 的 实 效 性 ， 反 映 人 民 群 众 参 与 司 法 、 掌 理 司 法 、 监 督 司 法 的 广 度 和 深 度 。 确 定 人 民 陪 审 员 参 审 案 件 范 围 ， 是 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 重 点 和 难 点 问 题 。 经 过 改 革 试 点 探 索 ， 人 民 陪 审 员 法 以 法 律 规 定 的 形 式 合 理 确 定 并 适 当 扩 大 了 人 民 陪 审 员 参 审 案 件 范 围 ， 依 照 相 关 规 定 ， 对 于 涉 及 群 体 利 益 、 公 共 利 益 的 或 者 人 民 群 众 广 泛 关 注 的 社 会 影 响 较 大 的 第 一 审 刑 事 、 民 事 、 行 政 案 件 ， 由 人 民 陪 审 员 参 与 审 理 ， 旨 在 充 分 发 扬 司 法 民 主 、 提 高 司 法 公 信 。 人 民 陪 审 员 法 颁 布 施 行 之 后 ， 为 进 一 步 便 于 实 践 中 人 民 陪 审 员 制 度 的 具 体 运 用 ， 最 高 人 民 法 院 在 配 套 司 法 解 释 中 进 一 步 明 确 了 排 除 适 用 人 民 陪 审 员 制 度 的 案 件 范 围 。 各 地 严 格 落 实 人 民 陪 审 员 法 及 司 法 解 释 等 相 关 规 定 ， 准 确 把 握 人 民 陪 审 员 参 审 案 件 范 围 ， 坚 持 法 定 范 围 内 的 案 件 必 须 实 行 人 民 陪 审 员 制 度 ， 要 求 不 对 第 一 审 案 件 总 体 陪 审 率 设 定 考 核 指 标 ， 不 片 面 追 求 陪 审 率 ， 努 力 实 现 从 注 重 陪 审 案 件 “ 数 量 ” 向 关 注 陪 审 案 件 “ 质 量 ” 的 转 变 。 实 践 中 ， 山 西 忻 州 法 院 组 成 七 人 合 议 庭 审 理 保 护 英 烈 名 誉 民 事 公 益 诉 讼 案 件 ， 积 极 回 应 社 会 关 切 ， 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 。 浙 江 杭 州 互 联 网 法 院 吸 纳 人 民 陪 审 员 ， 参 与 审 理 全 国 首 例 销 售 伪 劣 口 罩 民 事 公 益 诉 讼 案 件 。 （ 二 ） 创 新 七 人 合 议 庭 审 判 模 式 自 本 轮 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 启 动 以 来 ， 试 点 法 院 就 开 始 针 对 社 会 影 响 重 大 的 案 件 实 行 三 名 以 上 人 民 陪 审 员 参 加 合 议 庭 审 判 机 制 进 行 了 积 极 探 索 ， 积 累 了 行 之 有 效 的 经 验 。 试 点 实 践 证 明 ， 1 7 “ 三 名 法 官 + 四 名 人 民 陪 审 员 ” 的 七 人 合 议 庭 模 式 ， 数 量 配 比 相 对 平 衡 ， 人 民 陪 审 员 的 心 理 优 势 增 强 ， 参 审 积 极 性 得 到 较 大 提 升 ， 案 件 审 理 工 作 取 得 了 良 好 效 果 ， 人 民 陪 审 员 法 将 七 人 合 议 庭 模 式 以 法 律 的 形 式 确 定 下 来 。 根 据 人 民 陪 审 员 法 规 定 ， 对 于 社 会 影 响 重 大 的 第 一 审 刑 事 、 民 事 、 行 政 案 件 适 用 四 名 人 民 陪 审 员 和 三 名 法 官 组 成 的 七 人 合 议 庭 审 理 ， 人 民 陪 审 员 参 加 七 人 合 议 庭 审 判 案 件 ， 对 事 实 认 定 问 题 独 立 发 表 意 见 ， 行 使 表 决 权 ； 对 法 律 适 用 问 题 ， 可 以 发 表 意 见 ， 但 不 参 加 表 决 。 这 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 、 四 中 全 会 关 于 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 决 策 部 署 ， 特 别 是 逐 步 实 行 事 实 认 定 问 题 与 法 律 适 用 问 题 相 分 离 要 求 的 具 体 举 措 ， 是 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 一 项 重 大 成 果 。 实 行 人 民 陪 审 员 与 法 官 组 成 三 人 合 议 庭 或 七 人 合 议 庭 共 同 审 理 案 件 ， 形 成 了 人 民 陪 审 员 制 度 的 二 元 审 判 组 织 构 成 模 式 ， 也 是 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 的 一 项 重 大 创 新 。 人 民 陪 审 员 法 颁 布 施 行 以 来 ， 各 地 准 确 把 握 人 民 陪 审 员 法 立 法 精 神 ， 在 社 会 影 响 重 大 的 案 件 中 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 熟 悉 社 情 民 意 、 长 于 事 实 认 定 的 优 势 。 北 京 四 中 院 组 成 七 人 合 议 庭 审 理 的 检 察 机 关 诉 某 公 司 大 气 污 染 责 任 纠 纷 环 境 民 事 公 益 诉 讼 一 案 ， 作 为 适 用 七 人 合 议 庭 审 理 具 有 重 大 社 会 影 响 的 环 境 民 事 公 益 诉 讼 首 案 ， 受 到 媒 体 的 广 泛 关 注 。 2 0 2 0 年 ， 上 海 法 院 十 大 典 型 案 例 中 有 六 个 案 例 系 由 人 民 陪 审 员 参 与 审 理 ， 其 中 三 个 适 用 七 人 合 议 庭 ， 人 民 陪 审 员 深 度 参 审 、 积 极 履 职 ， 助 力 提 高 了 案 件 裁 判 的 社 会 认 可 度 ， 较 好 地 实 现 了 案 件 审 判 法 律 效 果 、 政 治 效 果 与 社 会 效 果 的 1 8 统 一 。 （ 三 ） 切 实 保 障 落 实 参 审 权 利 规 范 人 民 陪 审 员 参 审 流 程 。 各 地 法 院 着 眼 审 判 工 作 全 流 程 各 个 环 节 ， 从 加 强 完 善 人 民 陪 审 员 参 审 程 序 保 障 入 手 ， 构 建 完 善 庭 前 阅 卷 、 庭 审 发 问 、 法 官 指 引 、 案 件 评 议 表 决 等 程 序 保 障 机 制 。 黑 龙 江 鸡 西 法 院 明 晰 人 民 陪 审 员 “ 五 权 ” ： 庭 前 阅 卷 权 、 庭 审 发 问 权 、 评 议 表 决 权 、 文 书 署 名 权 、 主 持 调 解 权 ， 实 现 人 民 陪 审 员 既 能 “ 坐 堂 问 案 ” 又 敢 “ 自 主 发 声 ” 。 江 苏 盐 城 法 院 每 月 随 机 抽 查 2 0 件 陪 审 案 件 ， 从 人 民 陪 审 员 是 否 独 立 发 表 意 见 、 行 使 表 决 权 、 法 官 指 引 等 方 面 对 人 民 陪 审 员 实 质 参 审 进 行 评 估 。 江 苏 吴 中 法 院 创 新 人 民 陪 审 员 参 审 评 议 规 则 ， 出 台 《 关 于 人 民 陪 审 员 一 票 提 请 权 的 实 施 意 见 》 ， 规 定 人 民 陪 审 员 若 认 为 多 数 意 见 在 事 实 认 定 方 面 不 当 或 法 官 适 用 法 律 错 误 的 ， 可 以 要 求 合 议 庭 将 案 件 提 请 分 管 院 长 、 庭 长 审 核 或 提 请 法 官 会 议 讨 论 ， 必 要 时 可 提 交 审 判 委 员 会 讨 论 。 增 强 人 民 陪 审 员 履 职 本 领 。 为 切 实 提 升 人 民 陪 审 员 参 审 质 效 ， 使 广 大 人 民 陪 审 员 真 正 敢 于 参 审 、 积 极 履 职 ， 各 地 法 院 在 切 实 保 障 人 民 陪 审 员 参 审 权 利 的 基 础 上 主 动 加 码 、 多 措 并 举 ， 切 实 助 力 提 升 人 民 陪 审 员 参 审 能 力 。 多 地 法 院 为 人 民 陪 审 员 编 制 参 审 履 职 手 册 ， 辅 助 人 民 陪 审 员 参 审 。 上 海 虹 口 法 院 编 发 《 人 民 陪 审 员 百 问 百 答 手 册 》 力 求 使 人 民 陪 审 员 一 看 就 懂 、 一 学 就 会 ， 湖 南 常 德 法 院 开 发 “ 小 易 陪 审 员 ” 微 信 小 程 序 ， 人 民 陪 审 员 可 以 通 过 手 机 移 动 端 随 时 随 地 提 前 熟 悉 案 情 ， 提 高 参 审 效 率 。 广 东 罗 湖 法 院 试 用 电 子 卷 宗 系 统 实 现 人 民 陪 审 员 与 法 官 同 步 阅 卷 ， 提 高 卷 宗 使 用 1 9 效 率 ， 便 利 人 民 陪 审 员 阅 卷 ， 积 极 为 人 民 陪 审 员 深 度 参 审 创 造 条 件 。 陕 西 岐 山 法 院 编 制 的 《 十 分 钟 学 会 陪 审 》 《 人 民 陪 审 员 履 职 手 册 》 被 推 广 覆 盖 至 省 内 全 部 基 层 法 院 。 强 化 法 官 指 引 提 示 义 务 。 各 地 认 真 落 实 人 民 陪 审 员 法 及 配 套 司 法 解 释 相 关 规 定 ， 在 七 人 合 议 庭 中 探 索 建 立 事 实 问 题 清 单 制 度 ， 合 理 区 分 事 实 认 定 问 题 和 法 律 适 用 问 题 ， 为 人 民 陪 审 员 了 解 案 件 事 实 问 题 争 议 焦 点 、 有 效 进 行 庭 审 发 问 和 合 议 庭 评 议 提 供 帮 助 ， 进 一 步 加 强 引 导 法 官 认 真 履 行 与 案 件 审 判 相 关 的 指 引 、 提 示 义 务 ， 推 动 人 民 陪 审 员 参 审 由 “ 简 单 坐 堂 ” 向 “ 深 度 审 案 ” 转 变 。 北 京 法 院 出 台 人 民 陪 审 员 参 审 办 法 ， 制 作 事 实 问 题 清 单 表 格 化 参 考 样 式 ， 由 法 官 填 写 后 供 人 民 陪 审 员 参 考 ， 进 一 步 强 化 法 官 指 引 义 务 。 四 川 等 地 法 院 采 取 “ 七 何 要 素 ” 认 定 方 法 ， 引 导 人 民 陪 审 员 认 定 案 件 事 实 ， 参 审 质 效 稳 步 提 升 。 重 庆 酉 阳 法 院 制 定 《 人 民 陪 审 员 参 与 案 件 审 理 指 导 规 范 》 ， 要 求 法 官 从 庭 审 准 备 、 程 序 规 则 等 方 面 有 效 引 导 人 民 陪 审 员 深 度 参 审 。 同 时 ， 人 民 陪 审 员 法 配 套 司 法 解 释 进 一 步 明 确 ， 人 民 法 院 不 得 安 排 人 民 陪 审 员 从 事 与 履 行 法 定 审 判 职 责 无 关 的 工 作 ， 维 护 人 民 陪 审 员 制 度 的 权 威 性 。 （ 四 ） 积 极 实 现 均 衡 参 审 目 标 实 行 个 案 随 机 抽 取 机 制 。 根 据 人 民 陪 审 员 法 ， 人 民 法 院 审 判 案 件 需 要 由 人 民 陪 审 员 参 加 合 议 庭 审 判 的 ， 应 当 在 人 民 陪 审 员 名 单 中 随 机 抽 取 确 定 。 在 具 体 个 案 中 采 用 随 机 抽 取 的 方 式 确 定 参 审 案 件 的 具 体 人 民 陪 审 员 ， 改 变 了 改 革 前 由 法 院 根 据 案 件 具 体 情 况 2 0 直 接 指 定 某 一 位 人 民 陪 审 员 参 加 合 议 庭 的 方 式 ， 从 而 使 更 多 的 人 民 陪 审 员 有 机 会 参 加 到 审 判 活 动 中 。 各 地 法 院 通 过 开 发 随 机 抽 取 软 件 ， 建 立 错 时 参 审 制 度 等 ， 严 格 落 实 个 案 随 机 抽 取 机 制 。 上 海 、 广 东 等 地 法 院 探 索 人 民 陪 审 员 候 补 参 审 机 制 ， 在 随 机 抽 取 时 同 步 确 定 候 补 人 民 陪 审 员 ， 确 保 第 一 顺 位 人 民 陪 审 员 无 法 参 审 时 可 及 时 补 位 。 江 苏 徐 州 中 院 建 立 人 民 陪 审 员 库 ， 与 审 判 管 理 信 息 系 统 对 接 ， 实 现 了 人 民 陪 审 员 快 速 随 机 抽 选 。 广 东 、 海 南 等 多 地 法 院 开 发 人 民 陪 审 员 个 案 随 机 抽 取 信 息 化 平 台 ， 自 动 检 索 符 合 参 审 条 件 的 人 民 陪 审 员 范 围 ， 运 用 随 机 算 法 均 衡 抽 取 人 民 陪 审 员 参 审 。 四 川 法 院 借 助 智 慧 陪 审 系 统 征 询 人 民 陪 审 员 方 便 参 审 时 段 ， 实 现 法 院 随 机 抽 选 和 人 民 陪 审 员 意 愿 双 向 互 动 。 此 外 ， 为 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 参 审 作 用 ， 实 践 中 ， 各 地 法 院 结 合 审 判 工 作 实 际 ， 兼 顾 不 同 类 型 案 件 审 理 的 需 要 ， 依 法 探 索 特 殊 案 件 分 类 随 机 抽 取 机 制 ， 建 立 人 民 陪 审 员 信 息 库 和 专 业 人 才 库 ， 分 类 随 机 抽 取 具 有 相 应 专 业 知 识 的 人 民 陪 审 员 ， 既 保 证 参 审 的 均 衡 性 ， 又 进 一 步 发 挥 人 民 陪 审 员 优 势 特 长 。 合 理 确 定 参 审 案 件 数 量 上 限 。 为 真 正 发 挥 出 人 民 陪 审 员 制 度 的 应 有 作 用 ， 人 民 陪 审 员 法 司 法 解 释 对 人 民 陪 审 员 法 关 于 人 民 陪 审 员 年 度 参 加 审 判 案 件 的 数 量 上 限 的 原 则 规 定 进 行 进 一 步 细 化 ， 明 确 要 求 中 级 、 基 层 人 民 法 院 应 当 保 障 人 民 陪 审 员 均 衡 参 审 ， 结 合 本 院 实 际 情 况 ， 一 般 在 不 超 过 三 十 件 的 范 围 内 合 理 确 定 每 名 人 民 陪 审 员 年 度 参 审 案 件 数 上 限 ， 报 高 级 人 民 法 院 备 案 并 向 社 会 公 告 ， 旨 在 切 实 完 善 参 审 案 件 数 上 限 这 一 实 现 均 衡 参 审 的 重 要 抓 手 ， 2 1 促 使 人 民 陪 审 员 积 极 履 职 。 实 践 中 ， 各 地 严 格 落 实 上 述 规 定 要 求 ， 结 合 实 际 情 况 ， 科 学 合 理 确 定 每 名 人 民 陪 审 员 年 参 审 案 件 数 上 限 。 北 京 知 识 产 权 法 院 建 立 参 审 数 量 预 警 机 制 ， 逐 月 统 计 人 民 陪 审 员 参 审 情 况 ， 及 时 对 参 审 数 量 不 够 均 衡 的 人 民 陪 审 员 个 人 和 相 关 业 务 庭 进 行 预 警 ， 对 参 审 失 衡 现 象 早 发 现 、 早 解 决 。 江 苏 徐 州 法 院 建 立 参 审 月 报 月 清 制 度 ， 强 化 对 人 民 陪 审 员 参 审 情 况 的 跟 踪 分 析 。 部 分 地 方 法 院 结 合 实 际 进 一 步 确 定 了 人 民 陪 审 员 年 参 审 案 件 数 量 下 限 ， 不 断 推 进 全 面 实 现 均 衡 参 审 。 四 、 规 范 管 理 机 制 ， 强 化 参 审 履 职 保 障 人 民 陪 审 员 制 度 的 有 序 发 展 需 要 科 学 的 管 理 机 制 加 以 保 障 。 随 着 人 民 陪 审 员 法 制 度 体 系 的 逐 步 完 备 ， 根 据 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 的 自 身 特 点 和 实 际 需 要 ， 全 国 法 院 会 同 司 法 行 政 机 关 充 分 发 挥 职 能 作 用 ， 积 极 构 建 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 保 障 长 效 机 制 。 围 绕 提 高 人 民 陪 审 员 素 质 、 规 范 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 、 强 化 人 民 陪 审 员 履 职 保 障 水 平 等 工 作 目 标 ， 全 面 规 范 人 民 陪 审 员 培 训 、 考 核 、 奖 惩 工 作 ， 健 全 人 民 陪 审 员 各 项 管 理 制 度 ， 积 极 稳 妥 实 现 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 制 度 化 、 规 范 化 、 科 学 化 、 常 态 化 ， 为 人 民 陪 审 员 工 作 的 持 续 向 好 发 展 提 供 了 有 力 依 托 。 人 民 陪 审 员 队 伍 整 体 素 质 稳 步 提 升 ， 广 大 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 的 积 极 性 和 主 动 性 日 益 提 高 。 （ 一 ） 日 常 管 理 机 制 更 加 健 全 本 轮 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 启 动 以 来 ， 人 民 法 院 确 定 机 构 或 者 指 定 专 人 ， 对 人 民 陪 审 员 日 常 工 作 进 行 统 筹 管 理 ， 切 实 加 大 人 民 陪 审 员 管 理 力 度 ， 进 一 步 建 立 了 辖 区 法 院 人 民 陪 审 员 队 伍 统 一 管 2 2 理 机 制 。 随 着 人 民 陪 审 员 队 伍 不 断 壮 大 ， 各 地 法 院 普 遍 建 立 起 政 工 部 门 统 一 管 理 、 相 关 部 门 协 调 配 合 的 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 格 局 ， 逐 步 完 善 了 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 的 制 度 规 范 ， 加 强 对 人 民 陪 审 员 的 日 常 管 理 ， 并 结 合 各 自 实 际 创 新 管 理 模 式 。 多 地 法 院 建 立 了 人 民 陪 审 员 人 事 档 案 信 息 库 ， 实 现 人 民 陪 审 员 “ 一 人 一 档 ” ， 及 时 跟 进 掌 握 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 情 况 ， 促 进 人 民 陪 审 员 充 分 发 挥 作 用 。 最 高 人 民 法 院 进 一 步 完 善 “ 陪 审 员 管 理 系 统 ” 各 项 功 能 ， 为 实 行 信 息 化 管 理 提 供 技 术 平 台 。 多 地 法 院 开 发 自 建 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 系 统 ， 实 现 人 民 陪 审 员 工 作 智 能 化 管 理 ， 提 高 人 民 陪 审 员 管 理 工 作 效 能 。 广 东 法 院 研 发 “ 陪 审 通 ” 小 程 序 及 “ i 陪 审 ” 智 能 管 理 系 统 ， “ 陪 审 通 ” 小 程 序 入 选 “ 数 字 中 国 建 设 峰 会 智 慧 法 院 建 设 成 果 展 ” 。 四 川 宜 宾 法 院 深 化 数 字 赋 能 ， 创 新 一 库 管 理 、 两 网 互 动 、 三 重 履 职 、 四 维 互 动 的 人 民 陪 审 员 管 理 体 系 ， 积 极 推 动 人 民 陪 审 员 管 理 工 作 与 现 代 信 息 技 术 深 度 融 合 。 各 地 严 格 落 实 人 民 陪 审 员 就 职 宣 誓 制 度 ， 制 发 人 民 陪 审 员 工 作 证 ， 为 人 民 陪 审 员 颁 发 任 命 证 书 ， 增 强 人 民 陪 审 员 履 职 荣 誉 感 和 责 任 感 。 同 时 ， 各 地 法 院 积 极 结 合 审 判 工 作 实 际 需 要 ， 深 入 探 索 提 高 人 民 陪 审 员 管 理 工 作 规 范 化 、 精 细 化 水 平 。 为 有 效 落 实 随 机 抽 取 机 制 ， 部 分 地 方 法 院 针 对 少 数 人 民 陪 审 员 未 按 时 出 庭 等 情 况 ， 建 立 候 补 人 民 陪 审 员 制 度 ， 确 保 案 件 审 理 工 作 有 序 推 进 。 多 地 法 院 建 立 沟 通 机 制 ， 采 取 座 谈 会 等 形 式 ， 与 人 民 陪 审 员 沟 通 情 况 、 交 流 意 见 ， 增 强 管 理 工 作 实 效 性 。 黑 龙 江 、 河 南 、 陕 西 等 地 成 立 人 民 陪 审 员 自 主 管 理 委 员 会 ， 鼓 励 人 民 陪 审 员 自 我 管 理 、 自 我 服 务 、 自 我 监 督 。 2 3 （ 二 ） 教 育 培 训 机 制 更 加 完 善 建 立 常 态 化 培 训 机 制 。 最 高 人 民 法 院 和 司 法 部 联 合 举 办 “ 全 国 人 民 陪 审 员 工 作 示 范 培 训 班 ” ， 各 地 法 院 会 同 司 法 行 政 机 关 将 岗 前 培 训 与 任 职 培 训 相 结 合 ， 将 集 中 培 训 与 日 常 学 习 相 结 合 ， 精 心 组 织 举 办 新 任 人 民 陪 审 员 岗 前 培 训 ， 为 人 民 陪 审 员 订 阅 书 籍 资 料 辅 助 日 常 学 习 ， 积 极 提 升 人 民 陪 审 员 履 职 能 力 。 安 徽 、 福 建 、 河 南 、 新 疆 等 地 法 院 组 织 专 人 编 写 适 应 本 地 工 作 实 际 的 《 人 民 陪 审 员 工 作 手 册 》 《 人 民 陪 审 员 参 审 实 务 教 程 》 ， 四 川 南 江 法 院 自 主 编 印 《 人 民 陪 审 员 履 职 问 答 》 ， 提 炼 “ 人 民 陪 审 员 履 职 十 五 问 ” ， 帮 助 人 民 陪 审 员 快 速 掌 握 参 审 基 本 知 识 。 丰 富 培 训 内 容 体 系 。 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 启 动 后 ， 为 更 好 地 指 导 各 地 法 院 开 展 人 民 陪 审 员 工 作 ， 最 高 人 民 法 院 政 治 部 组 织 编 写 了 《 人 民 陪 审 员 履 职 读 本 》 ， 推 动 人 民 陪 审 员 教 育 培 训 工 作 深 入 开 展 。 2 0 1 8 年 人 民 陪 审 员 法 实 施 以 来 ， 各 地 法 院 会 同 司 法 行 政 机 关 将 理 论 学 习 与 实 践 教 学 相 结 合 ， 将 常 规 培 训 与 特 色 培 训 相 结 合 ， 多 元 设 置 人 民 陪 审 员 培 训 课 程 ， 不 断 丰 富 培 训 形 式 ， 拓 展 培 训 内 容 。 部 分 地 方 法 院 还 积 极 组 织 人 民 陪 审 员 深 入 学 习 “ 三 个 规 定 ” 和 违 法 违 纪 典 型 案 例 ， 在 审 判 工 作 纪 律 、 廉 洁 作 风 等 方 面 加 强 对 人 民 陪 审 员 的 教 育 培 训 。 北 京 、 江 苏 等 地 法 院 根 据 人 民 陪 审 员 法 制 作 教 育 培 训 短 片 ， 辅 助 人 民 陪 审 员 快 速 进 入 角 色 。 吉 林 、 山 东 、 甘 肃 等 多 地 法 院 举 行 庭 审 观 摩 ， 为 人 民 陪 审 员 开 设 模 拟 法 庭 ， 邀 请 人 民 陪 审 员 参 加 重 大 疑 难 案 例 研 讨 活 动 。 辽 宁 、 上 海 、 江 苏 等 多 地 法 院 联 合 当 地 法 学 科 研 院 所 ， 举 办 人 民 陪 审 员 法 律 业 2 4 务 素 质 提 高 培 训 班 。 提 升 培 训 工 作 实 效 。 北 京 东 城 法 院 采 取 人 民 陪 审 员 小 组 自 主 化 培 训 和 举 办 在 职 脱 产 培 训 班 相 结 合 的 方 式 ， 天 津 法 院 开 设 人 民 陪 审 员 “ 流 动 课 堂 ” ， 为 人 民 陪 审 员 提 供 自 选 课 程 ， 激 发 人 民 陪 审 员 的 自 主 学 习 意 识 。 陕 西 法 院 除 了 对 新 任 的 人 民 陪 审 员 进 行 业 务 培 训 以 外 ， 还 在 基 层 人 民 法 院 院 长 培 训 班 开 设 人 民 陪 审 员 制 度 课 程 ， 进 一 步 提 高 法 院 领 导 和 广 大 法 官 的 陪 审 意 识 和 指 引 能 力 。 多 地 结 合 审 判 工 作 实 际 需 要 推 出 专 题 培 训 和 特 色 培 训 ， 开 设 “ 每 日 一 典 ” “ 一 分 钟 了 解 民 法 典 专 项 视 频 ” “ 法 官 说 案 ” 等 简 明 课 程 ， 福 建 漳 州 中 院 连 续 1 2 年 面 向 台 胞 人 民 陪 审 员 举 办 涉 台 审 判 实 务 培 训 班 ， 江 西 法 院 对 担 任 人 民 陪 审 员 的 妇 联 干 部 加 强 培 训 ， 青 海 法 院 为 人 民 陪 审 员 开 设 了 藏 汉 双 语 培 训 班 。 （ 三 ） 考 核 奖 惩 机 制 更 加 规 范 构 建 符 合 人 民 陪 审 员 特 点 的 考 核 机 制 。 人 民 陪 审 员 来 自 各 行 各 业 ， 作 为 “ 无 袍 法 官 ” ， 人 民 陪 审 员 的 本 职 工 作 不 在 法 院 ， 与 职 业 法 官 存 在 本 质 不 同 ， 但 由 于 其 通 过 参 加 案 件 审 判 活 动 行 使 审 判 权 ， 因 此 ， 对 于 人 民 陪 审 员 应 当 明 确 一 定 的 考 核 要 求 ， 但 也 须 与 法 官 考 核 有 所 区 分 。 实 践 中 ， 各 地 法 院 持 续 探 索 完 善 人 民 陪 审 员 考 核 机 制 ， 改 进 法 官 与 人 民 陪 审 员 相 互 监 督 考 核 评 价 工 作 机 制 。 上 海 、 陕 西 等 地 实 行 人 民 陪 审 员 与 法 官 互 评 机 制 ， 由 审 判 长 对 人 民 陪 审 员 进 行 书 面 测 评 ， 作 为 表 彰 奖 励 的 重 要 依 据 ； 由 人 民 陪 审 员 定 期 对 审 判 情 况 进 行 监 督 ， 反 馈 意 见 与 法 官 年 终 考 核 晋 升 挂 钩 。 江 苏 盐 城 法 院 建 立 了 “ 每 案 一 考 评 、 每 陪 一 考 评 、 每 季 一 反 馈 、 2 5 每 年 一 奖 惩 ” 的 “ 四 个 一 ” 工 作 机 制 。 重 庆 江 津 法 院 采 取 由 各 审 判 业 务 部 门 进 行 定 量 与 定 性 评 价 相 结 合 的 方 式 ， 从 庭 前 阅 卷 、 礼 仪 规 范 、 庭 审 调 查 、 庭 审 评 议 、 廉 洁 陪 审 、 事 实 认 定 观 点 采 纳 、 法 律 适 用 建 议 采 纳 等 1 2 个 方 面 对 人 民 陪 审 员 进 行 “ 一 案 一 表 一 评 ” ， 作 为 人 民 陪 审 员 的 考 核 依 据 之 一 。 四 川 眉 山 法 院 与 时 俱 进 、 开 拓 创 新 ， 依 托 研 发 的 “ 陪 审 通 ” 管 理 系 统 ， 双 向 读 取 数 据 ， 实 现 人 民 陪 审 员 考 核 精 准 化 。 建 立 适 应 人 民 陪 审 员 工 作 的 奖 惩 退 出 机 制 。 人 民 陪 审 员 在 参 审 履 职 过 程 中 行 使 国 家 审 判 权 ， 除 法 律 另 有 规 定 外 ， 同 法 官 有 同 等 权 利 ， 应 当 忠 实 履 行 审 判 职 责 ， 自 觉 维 护 司 法 形 象 ， 自 觉 做 到 公 平 公 正 、 廉 洁 自 律 。 实 践 中 ， 多 地 法 院 选 树 人 民 陪 审 工 作 典 型 ， 评 选 表 现 优 秀 的 人 民 陪 审 员 ， 激 发 人 民 陪 审 员 履 职 荣 誉 感 。 河 北 法 院 通 过 开 展 “ 人 民 陪 审 工 作 先 进 集 体 ” “ 年 度 十 佳 人 民 陪 审 员 ” “ 百 佳 人 民 陪 审 员 ” 等 评 选 ， 树 立 人 民 陪 审 工 作 典 例 ； 山 西 法 院 制 定 了 人 民 陪 审 员 奖 励 制 度 、 优 秀 人 民 陪 审 员 评 选 办 法 等 一 系 列 规 定 ； 重 庆 法 院 建 立 “ 1 + N ” 综 合 体 系 ， 从 思 想 品 质 、 参 审 技 能 、 履 职 纪 律 等 方 面 入 手 开 展 人 民 陪 审 员 表 彰 惩 戒 工 作 ； 四 川 旺 苍 法 院 制 定 出 台 人 民 陪 审 员 管 理 方 案 ， 严 格 退 出 机 制 ， 依 法 实 行 动 态 增 补 ， 实 现 人 民 陪 审 员 “ 能 进 能 出 ” ； 陕 西 高 院 联 合 省 司 法 厅 评 选 “ 贯 彻 落 实 《 人 民 陪 审 员 法 》 示 范 单 位 ” 。 随 着 人 民 陪 审 员 管 理 机 制 的 不 断 完 善 ， 广 大 人 民 陪 审 员 的 履 职 责 任 感 和 使 命 担 当 意 识 进 一 步 提 高 ， 人 民 陪 审 员 队 伍 整 体 稳 定 性 显 著 增 强 ， 参 审 履 职 工 作 规 范 性 不 断 提 升 。 2 6 （ 四 ） 履 职 保 障 措 施 更 加 有 力 逐 步 加 强 经 费 保 障 。 人 民 陪 审 员 法 在 明 确 人 民 陪 审 员 履 行 陪 审 职 责 的 同 时 ， 着 力 提 升 人 民 陪 审 员 履 职 保 障 水 平 ， 明 确 了 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 保 障 人 民 陪 审 员 参 审 的 责 任 ， 规 范 了 人 民 陪 审 员 的 参 审 补 助 。 各 地 法 院 会 同 司 法 行 政 机 关 主 动 向 当 地 党 委 汇 报 人 民 陪 审 员 法 贯 彻 落 实 情 况 ， 沟 通 协 调 当 地 财 政 部 门 ， 积 极 争 取 有 关 部 门 的 理 解 与 支 持 。 各 地 党 委 、 人 大 以 及 政 府 有 关 部 门 通 过 专 门 召 开 协 调 会 等 多 种 方 式 ， 集 中 解 决 经 费 保 障 突 出 问 题 ， 为 深 入 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 制 度 创 造 有 利 条 件 。 在 党 委 、 政 府 的 大 力 支 持 下 ， 多 地 法 院 制 定 出 台 经 费 保 障 工 作 相 关 规 范 性 文 件 ， 建 立 了 统 一 的 人 民 陪 审 员 参 审 补 助 标 准 ， 将 人 民 陪 审 员 参 审 补 助 、 人 民 法 院 落 实 人 民 陪 审 员 各 项 工 作 所 必 需 的 开 支 列 入 人 民 法 院 业 务 经 费 予 以 足 额 保 障 。 北 京 、 上 海 法 院 大 力 推 动 落 实 参 审 补 助 与 社 会 平 均 工 资 同 步 增 长 机 制 ； 山 西 法 院 探 索 对 参 审 涉 案 人 员 较 多 、 案 情 复 杂 、 审 理 时 间 较 长 的 案 件 的 人 民 陪 审 员 适 当 增 发 参 审 补 助 ， 进 一 步 提 高 了 人 民 陪 审 员 的 参 审 积 极 性 ； 浙 江 、 河 南 、 云 南 等 地 法 院 落 实 陪 审 工 作 经 费 单 独 列 支 、 单 独 管 理 、 专 款 专 用 ， 保 障 及 时 足 额 发 放 参 审 补 助 ， 采 取 “ 以 案 定 补 ” “ 以 天 定 补 ” 等 方 式 合 理 确 定 参 审 补 助 标 准 ， 探 索 建 立 经 费 保 障 正 常 增 长 机 制 ， 结 合 参 审 案 件 具 体 情 况 、 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 等 因 素 灵 活 调 整 ， 进 一 步 激 发 了 人 民 陪 审 员 的 参 审 热 情 。 着 力 缓 解 “ 工 陪 矛 盾 ” 。 人 民 陪 审 员 法 明 确 规 定 ， 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 、 户 籍 所 在 地 或 者 经 常 居 住 地 的 基 层 群 众 性 自 治 组 织 应 2 7 当 依 法 保 障 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 。 人 民 陪 审 员 参 加 审 判 活 动 期 间 ， 所 在 单 位 不 得 克 扣 或 者 变 相 克 扣 其 工 资 、 奖 金 及 其 他 福 利 待 遇 。 实 践 中 ， 多 地 法 院 积 极 争 取 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 的 理 解 与 配 合 ， 保 持 与 人 民 陪 审 员 工 作 单 位 常 态 化 沟 通 联 系 ， 通 过 向 所 在 单 位 寄 送 告 知 函 、 通 报 表 彰 情 况 、 寄 发 感 谢 信 、 上 门 走 访 协 调 、 开 展 普 法 宣 传 等 方 式 ， 最 大 程 度 争 取 所 在 单 位 对 陪 审 活 动 的 理 解 支 持 ， 努 力 为 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 创 造 更 加 良 好 的 外 部 条 件 。 浙 江 、 广 西 、 贵 州 等 地 法 院 向 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 发 放 《 人 民 陪 审 员 陪 审 案 件 通 知 书 》 《 人 民 陪 审 员 履 职 告 知 函 》 ； 新 疆 霍 城 法 院 定 期 由 院 领 导 带 队 走 访 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 ， 反 馈 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 表 现 ， 积 极 商 请 各 基 层 组 织 等 单 位 对 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 给 予 支 持 ， 邀 请 单 位 协 同 保 障 人 民 陪 审 员 参 审 权 益 ； 湖 北 、 云 南 等 地 法 院 对 人 民 陪 审 员 进 行 定 期 回 访 ， 及 时 掌 握 并 帮 助 解 决 人 民 陪 审 员 履 职 过 程 中 的 困 难 问 题 ， 尽 最 大 程 度 的 努 力 为 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 解 除 后 顾 之 忧 。 积 极 改 善 履 职 条 件 。 人 民 陪 审 员 法 明 确 规 定 ， 人 民 陪 审 员 的 人 身 和 住 所 安 全 受 法 律 保 护 。 这 一 规 定 ， 树 立 了 人 民 陪 审 员 制 度 的 权 威 ， 同 时 提 高 了 人 民 陪 审 员 的 履 职 安 全 保 障 水 平 。 多 地 法 院 积 极 改 善 人 民 陪 审 员 工 作 条 件 ， 广 泛 采 取 为 人 民 陪 审 员 安 排 专 门 办 公 室 、 开 通 办 公 内 网 ， 筹 建 工 作 站 专 门 供 人 民 陪 审 员 阅 卷 或 休 息 ， 配 备 必 要 的 办 公 办 案 设 施 ， 为 人 民 陪 审 员 提 供 工 作 餐 ， 设 置 人 民 陪 审 员 专 用 车 位 ， 向 人 民 陪 审 员 开 放 图 书 阅 览 室 等 积 极 举 措 ， 不 断 优 化 人 民 陪 审 员 履 职 工 作 环 境 。 加 强 人 民 陪 审 员 履 职 保 护 ， 2 8 有 力 保 障 人 民 陪 审 员 人 身 财 产 安 全 及 个 人 信 息 安 全 ， 部 分 地 方 法 院 通 过 购 买 人 身 意 外 伤 害 保 险 、 设 立 “ 人 民 陪 审 员 ” 信 箱 等 方 式 维 护 人 民 陪 审 员 合 法 权 益 。 疫 情 期 间 注 重 加 强 对 人 民 陪 审 员 的 组 织 凝 聚 和 关 心 慰 问 ， 持 续 努 力 提 升 人 民 陪 审 员 的 履 职 获 得 感 和 归 属 感 ， 切 实 助 力 人 民 陪 审 员 更 好 履 职 尽 责 ， 为 人 民 陪 审 员 安 心 参 审 保 驾 护 航 。 五 、 加 强 学 习 宣 传 ， 凝 聚 陪 审 工 作 合 力 人 民 陪 审 员 工 作 的 顺 利 开 展 ， 离 不 开 社 会 各 界 人 士 的 关 心 关 注 与 理 解 支 持 。 一 直 以 来 ， 最 高 人 民 法 院 和 司 法 部 高 度 重 视 人 民 陪 审 员 制 度 的 学 习 宣 传 工 作 ， 始 终 将 提 升 人 民 陪 审 员 制 度 影 响 力 作 为 一 项 重 要 任 务 来 抓 ， 着 力 打 造 线 上 线 下 全 方 位 、 点 面 结 合 有 重 点 的 人 民 陪 审 员 制 度 宣 传 格 局 。 各 地 法 院 积 极 采 取 有 效 宣 传 措 施 ， 依 托 报 刊 、 电 视 、 广 播 、 网 络 等 载 体 ， 通 过 微 博 、 微 信 等 新 媒 体 平 台 ， 召 开 新 闻 发 布 会 、 座 谈 会 、 宣 讲 会 以 及 进 社 区 、 进 企 业 、 访 群 众 等 多 种 方 式 ， 全 方 位 、 立 体 式 加 强 人 民 陪 审 员 制 度 宣 传 ， 切 实 做 好 人 民 陪 审 员 宣 传 工 作 ， 不 断 扩 大 人 民 陪 审 员 制 度 的 公 众 认 可 度 和 社 会 影 响 力 。 经 过 长 期 努 力 ， 人 民 陪 审 员 制 度 功 能 价 值 进 一 步 彰 显 ， 人 民 群 众 对 人 民 陪 审 员 制 度 的 理 解 与 认 同 显 著 增 强 ， 全 社 会 支 持 理 解 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 良 好 氛 围 已 经 初 步 形 成 。 （ 一 ） 扎 实 推 进 学 习 宣 传 人 民 陪 审 员 法 颁 布 后 ， 最 高 人 民 法 院 将 贯 彻 实 施 人 民 陪 审 员 法 工 作 作 为 一 项 重 要 的 政 治 任 务 来 抓 ， 强 化 工 作 部 署 ， 明 确 工 作 2 9 责 任 ， 加 强 学 习 宣 传 。 2 0 1 8 年 4 月 2 8 日 ， 最 高 人 民 法 院 印 发 《 最 高 人 民 法 院 关 于 深 入 贯 彻 落 实 〈 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 〉 的 通 知 》 ， 要 求 各 级 人 民 法 院 和 广 大 干 警 进 一 步 增 强 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 ， 全 面 、 准 确 学 习 领 会 人 民 陪 审 员 法 的 立 法 精 神 和 主 要 内 容 ， 认 真 做 好 人 民 陪 审 员 法 实 施 后 的 各 项 工 作 。 2 0 1 8 年 5 月 2 9 日 ， 最 高 人 民 法 院 、 司 法 部 联 合 召 开 人 民 陪 审 员 法 实 施 动 员 部 署 视 频 会 议 ， 统 一 思 想 ， 提 高 各 级 人 民 法 院 和 司 法 行 政 机 关 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 的 积 极 性 和 主 动 性 ， 动 员 全 国 法 院 、 司 法 行 政 机 关 深 入 学 习 贯 彻 公 布 施 行 的 人 民 陪 审 员 法 ， 对 人 民 陪 审 员 的 选 任 、 参 审 、 培 训 、 管 理 等 工 作 作 出 具 体 部 署 ， 确 保 人 民 陪 审 员 法 得 到 正 确 有 效 实 施 ， 推 动 全 国 各 地 法 院 和 司 法 行 政 机 关 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 ， 有 序 开 展 人 民 陪 审 员 各 项 工 作 。 2 0 1 8 年 6 月 ， 最 高 人 民 法 院 政 治 部 组 织 编 写 《 〈 中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员 法 〉 条 文 理 解 与 适 用 》 ， 便 于 人 民 法 院 在 司 法 实 践 中 更 好 贯 彻 和 执 行 人 民 陪 审 员 法 ， 助 力 社 会 各 界 更 好 地 研 究 、 理 解 人 民 陪 审 员 法 。 各 高 级 人 民 法 院 和 省 级 司 法 行 政 机 关 认 真 研 究 ， 召 开 工 作 推 进 会 ， 积 极 动 员 部 署 辖 区 内 法 院 和 司 法 行 政 系 统 开 展 研 讨 交 流 、 业 务 培 训 等 研 习 活 动 ， 分 批 次 组 织 法 院 领 导 干 部 、 广 大 法 官 、 审 判 辅 助 人 员 以 及 人 民 陪 审 员 开 展 形 式 多 样 的 学 习 活 动 ， 全 面 学 习 领 会 人 民 陪 审 员 法 的 立 法 精 神 和 主 要 内 容 ， 确 保 人 民 陪 审 员 法 有 效 实 施 。 通 过 各 方 面 的 共 同 努 力 ， 各 级 法 院 领 导 干 部 对 人 民 陪 审 员 制 度 的 价 值 功 能 、 改 革 理 念 及 制 度 定 位 的 认 识 进 一 步 增 强 ， 广 大 法 官 对 人 民 陪 审 员 法 的 理 解 和 适 用 水 平 进 一 步 提 高 。 3 0 （ 二 ） 积 极 做 好 常 态 化 宣 传 最 高 人 民 法 院 依 托 新 媒 体 平 台 和 “ 人 民 陪 审 ” 微 信 公 众 号 定 期 发 布 工 作 动 态 和 典 型 案 例 ， 加 强 对 外 宣 传 。 人 民 陪 审 员 法 实 施 以 来 ， “ 人 民 陪 审 ” 微 信 公 众 号 多 次 进 行 更 新 改 版 ， 丰 富 宣 传 内 容 ， 拓 展 宣 传 视 角 。 2 0 2 0 年 1 0 月 以 来 ， 最 高 人 民 法 院 会 同 司 法 部 在 《 人 民 法 院 报 》 以 及 《 法 治 日 报 》 开 设 “ 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 ” 专 栏 ， 推 广 地 方 法 院 人 民 陪 审 员 工 作 先 进 经 验 做 法 ， 宣 传 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 事 迹 ， 发 布 人 民 陪 审 员 参 审 典 型 案 例 ， 有 效 发 挥 人 民 陪 审 员 工 作 示 范 导 向 作 用 ， 取 得 了 较 好 的 社 会 反 响 。 各 地 法 院 会 同 司 法 行 政 机 关 依 托 广 播 电 视 、 报 刊 杂 志 、 社 区 宣 讲 、 宣 传 册 等 媒 介 ， 积 极 推 动 人 民 陪 审 员 公 益 广 告 在 地 方 电 视 台 主 要 频 道 循 环 播 出 ， 广 泛 宣 传 解 读 人 民 陪 审 员 制 度 。 浙 江 安 吉 法 院 拍 摄 人 民 陪 审 员 参 审 故 事 微 电 影 ， 反 映 人 民 陪 审 员 履 职 过 程 中 对 人 民 司 法 工 作 的 所 思 所 感 。 四 川 成 都 法 院 编 发 《 双 法 陪 审 与 法 同 行 》 实 体 期 刊 ， 设 立 《 无 袍 法 官 》 栏 目 ， 刊 载 优 秀 人 民 陪 审 员 履 职 先 进 事 迹 ， 并 向 人 大 代 表 、 政 协 委 员 等 群 体 发 放 刊 物 。 陕 西 高 院 联 合 省 司 法 厅 出 版 全 国 首 部 人 民 陪 审 员 故 事 集 。 新 冠 疫 情 以 来 ， 各 地 法 院 挖 掘 宣 传 人 民 陪 审 员 投 身 疫 情 防 控 、 积 极 履 行 陪 审 职 责 的 优 秀 事 迹 ， 向 全 社 会 真 切 展 现 了 人 民 陪 审 员 昂 扬 向 上 的 精 神 风 貌 。 （ 三 ） 大 力 开 展 专 项 宣 传 最 高 人 民 法 院 注 重 在 人 民 陪 审 员 宣 传 工 作 中 把 握 重 要 节 点 ， 精 心 设 计 、 组 织 做 好 人 民 陪 审 员 制 度 专 项 宣 传 。 组 织 拍 摄 人 民 陪 3 1 审 员 公 益 广 告 在 中 央 电 视 台 播 出 ， 获 得 第 十 四 届 全 国 党 员 教 育 电 视 片 观 摩 交 流 活 动 一 等 奖 。 配 合 《 中 国 审 判 》 杂 志 社 推 出 “ 人 民 陪 审 员 法 实 施 周 年 特 别 策 划 ” 系 列 宣 传 ， 全 面 回 顾 人 民 陪 审 员 法 实 施 以 来 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 成 效 。 邀 请 人 民 陪 审 员 代 表 参 加 最 高 人 民 法 院 公 众 开 放 日 活 动 ， 进 一 步 拉 近 广 大 人 民 陪 审 员 与 审 判 机 关 之 间 的 距 离 ， 增 强 人 民 陪 审 员 的 履 职 认 同 感 。 面 向 社 会 公 开 发 布 《 〈 人 民 陪 审 员 法 〉 实 施 以 来 工 作 情 况 综 述 》 ， 配 合 《 光 明 日 报 》 《 人 民 法 院 报 》 等 主 流 媒 体 刊 发 多 篇 反 映 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 进 展 及 人 民 陪 审 员 法 贯 彻 落 实 情 况 专 题 文 章 ， 联 合 中 央 广 播 电 视 总 台 社 会 与 法 频 道 《 一 线 》 栏 目 摄 制 人 民 陪 审 员 工 作 专 题 纪 录 片 《 无 袍 法 官 》 ， 并 于 2 0 2 1 年 1 2 月 在 央 视 等 主 流 媒 体 平 台 播 出 ， 受 到 了 广 泛 的 社 会 关 注 和 各 界 好 评 ， 显 著 提 升 了 人 民 陪 审 员 制 度 的 影 响 力 。 各 地 法 院 积 极 采 取 措 施 ， 讲 好 人 民 陪 审 故 事 ， 在 全 社 会 深 入 推 广 人 民 陪 审 员 制 度 ， 营 造 助 力 人 民 陪 审 员 工 作 开 展 的 良 好 氛 围 。 北 京 、 黑 龙 江 、 江 西 、 四 川 等 地 积 极 组 织 人 民 陪 审 员 走 进 法 院 ， 了 解 法 院 文 化 ， 展 现 人 民 司 法 工 作 最 新 进 展 ， 并 认 真 听 取 人 民 陪 审 员 关 于 提 升 司 法 为 民 服 务 能 力 、 规 范 司 法 行 为 等 方 面 的 意 见 建 议 。 邀 请 人 民 陪 审 员 与 法 官 共 同 开 展 普 法 入 社 区 活 动 ， 激 发 人 民 陪 审 员 的 任 职 自 豪 感 。 江 苏 高 院 结 合 人 民 陪 审 员 法 颁 布 施 行 四 周 年 的 重 要 时 点 ， 在 全 省 法 院 组 织 开 展 “ 讲 述 人 民 陪 审 弘 扬 司 法 民 主 ” 主 题 巡 讲 系 列 活 动 ， 组 织 辖 区 法 院 优 秀 审 判 团 队 、 法 官 和 人 民 陪 审 员 ， 对 内 面 向 审 判 人 员 、 对 外 面 向 社 会 群 众 ， 开 展 专 题 巡 3 2 讲 ， 进 一 步 深 化 人 民 陪 审 员 制 度 实 践 。 湖 南 高 院 在 辖 区 内 先 后 组 织 开 展 人 民 陪 审 员 工 作 新 闻 宣 传 、 “ 我 的 陪 审 故 事 ” 人 民 陪 审 员 征 文 等 活 动 ， 广 泛 宣 传 人 民 陪 审 员 工 作 取 得 的 最 新 进 展 成 效 。 （ 四 ） 协 同 推 进 法 治 宣 传 人 民 陪 审 员 从 广 大 的 人 民 群 众 中 走 来 ， 他 们 将 参 审 履 职 过 程 中 潜 移 默 化 形 成 的 法 治 思 维 理 念 带 回 到 日 常 生 活 中 ， 形 成 了 正 向 的 社 会 辐 射 效 应 。 人 民 陪 审 员 们 纷 纷 表 示 ， 担 任 人 民 陪 审 员 的 经 历 ， 既 是 一 笔 难 能 可 贵 的 精 神 财 富 ， 也 在 不 知 不 觉 中 拓 展 了 他 们 的 人 生 边 界 ， 让 他 们 得 以 在 本 职 工 作 之 外 为 国 家 、 为 社 会 、 为 人 民 做 出 更 多 的 贡 献 。 北 京 平 谷 法 院 人 民 陪 审 员 刘 宝 结 合 自 身 参 审 经 历 编 写 未 成 年 人 法 治 教 育 宣 传 册 ， 在 全 市 中 小 学 推 广 。 内 蒙 古 、 云 南 、 宁 夏 等 地 邀 请 少 数 民 族 人 民 陪 审 员 参 加 法 律 宣 讲 活 动 ， 积 极 面 向 少 数 民 族 群 众 开 展 普 法 宣 传 。 江 苏 睢 宁 法 院 拍 摄 人 民 陪 审 员 主 题 微 电 影 《 走 近 人 民 陪 审 员 》 。 浙 江 海 曙 法 院 邀 请 人 民 陪 审 员 参 与 拍 摄 法 院 微 电 影 《 青 春 迷 途 》 。 西 藏 、 新 疆 生 产 建 设 兵 团 等 地 法 院 在 因 婚 姻 家 庭 、 继 承 、 邻 里 纠 纷 案 件 中 引 入 群 众 工 作 经 验 丰 富 的 人 民 陪 审 员 参 审 ， 加 大 调 解 力 度 ， 积 极 化 解 矛 盾 ， 使 司 法 裁 判 更 加 符 合 社 会 公 众 朴 素 的 价 值 观 。 随 着 人 民 陪 审 员 制 度 的 不 断 发 展 ， 越 来 越 多 的 人 民 群 众 通 过 担 任 人 民 陪 审 员 参 与 到 法 治 中 国 的 建 设 进 程 中 ， 亲 身 感 受 法 治 精 神 ， 增 强 了 法 治 意 识 。 人 民 陪 审 员 制 度 正 在 促 进 司 法 公 开 、 加 强 法 治 宣 传 的 进 程 中 发 挥 着 重 要 作 用 。 3 3 六 、 人 民 陪 审 员 制 度 的 改 革 展 望 我 国 是 人 民 民 主 专 政 的 社 会 主 义 国 家 ， 宪 法 明 确 规 定 ， “ 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 ” 。 人 民 陪 审 员 制 度 自 确 立 之 日 起 ， 就 始 终 伴 随 着 我 国 经 济 社 会 发 展 和 民 主 法 治 建 设 而 不 断 自 我 革 新 、 自 我 完 善 ， 改 革 始 终 是 人 民 陪 审 员 制 度 进 步 发 展 的 强 大 动 力 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 要 牢 牢 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 ， 持 续 推 动 人 民 陪 审 员 法 正 确 贯 彻 实 施 ， 更 加 注 重 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 的 系 统 集 成 、 协 同 高 效 、 强 基 导 向 ， 健 全 人 民 陪 审 员 履 职 管 理 和 保 障 机 制 ， 注 重 推 动 人 民 陪 审 员 实 质 化 参 审 ， 进 一 步 发 挥 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 的 独 特 优 势 ， 彰 显 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 的 强 大 生 命 力 。 （ 一 ） 有 序 扩 大 司 法 领 域 的 人 民 民 主 人 民 陪 审 员 制 度 是 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 、 弘 扬 司 法 民 主 的 重 要 途 径 ， 是 在 人 民 司 法 过 程 中 贯 彻 落 实 习 近 平 法 治 思 想 、 保 障 实 现 全 过 程 人 民 民 主 的 集 中 彰 显 。 面 对 新 形 势 、 新 任 务 、 新 要 求 ， 要 站 在 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 、 践 行 人 民 法 院 人 民 性 的 高 度 ， 坚 持 贯 彻 人 民 陪 审 员 制 度 弘 扬 司 法 民 主 、 提 升 司 法 公 信 的 价 值 理 念 ， 进 一 步 统 一 思 想 、 提 高 认 识 ， 不 断 加 深 对 新 时 代 人 民 陪 审 员 工 作 的 理 解 与 把 握 。 着 眼 于 全 面 提 升 人 民 陪 审 员 的 广 泛 性 和 代 表 性 ， 加 强 协 调 配 合 ， 持 续 督 促 指 导 各 级 司 法 行 政 机 关 、 人 民 法 院 、 公 安 机 关 健 全 完 善 信 息 共 享 和 工 作 衔 接 协 作 机 制 ， 充 分 结 合 审 判 工 作 实 际 ， 在 法 律 框 架 内 探 索 具 有 地 区 特 色 的 选 任 工 作 方 法 ， 全 面 3 4 深 入 落 实 随 机 抽 选 规 定 ， 积 极 健 全 人 民 陪 审 员 动 态 增 补 机 制 ， 进 一 步 完 善 人 民 陪 审 员 进 入 和 退 出 机 制 ， 推 进 人 民 陪 审 员 选 任 机 制 有 序 运 行 ， 切 实 提 高 人 民 陪 审 员 选 任 工 作 质 效 ， 真 正 建 立 一 支 来 源 广 泛 、 代 表 性 强 、 参 审 积 极 性 高 的 人 民 陪 审 员 队 伍 。 （ 二 ） 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 参 审 作 用 认 真 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 关 于 人 民 陪 审 员 参 审 职 权 改 革 的 决 策 部 署 ， 着 眼 于 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 优 势 、 提 升 人 民 陪 审 员 参 审 质 效 ， 落 实 人 民 陪 审 员 法 及 配 套 规 范 性 文 件 相 关 规 定 ， 注 重 人 民 陪 审 员 参 审 履 职 能 力 素 质 建 设 ， 深 化 推 进 人 民 陪 审 员 参 审 机 制 改 革 。 深 入 规 范 人 民 陪 审 员 参 审 程 序 ， 保 障 人 民 陪 审 员 各 项 参 审 权 利 ， 进 一 步 完 善 庭 前 阅 卷 、 法 官 指 引 、 案 件 评 议 等 机 制 。 准 确 合 理 把 握 人 民 陪 审 员 参 审 案 件 范 围 ， 合 理 设 置 人 民 陪 审 员 与 法 官 在 审 理 案 件 中 的 权 责 分 工 ， 进 一 步 健 全 人 民 陪 审 员 参 加 七 人 合 议 庭 审 判 案 件 事 实 认 定 与 法 律 适 用 区 分 机 制 建 设 。 加 强 研 究 论 证 ， 教 育 引 导 广 大 法 官 主 动 转 变 理 念 ， 不 断 深 化 对 人 民 陪 审 员 制 度 价 值 和 功 能 定 位 的 理 解 与 认 识 ， 切 实 增 强 法 官 指 引 意 识 ， 有 效 提 升 法 官 指 引 能 力 ， 助 力 人 民 陪 审 员 实 现 深 度 参 审 。 认 真 分 析 总 结 疫 情 防 控 常 态 化 形 势 下 地 方 法 院 的 “ 云 陪 审 ” 等 先 进 经 验 做 法 ， 持 续 优 化 人 民 陪 审 员 参 审 模 式 ， 确 保 人 民 陪 审 员 制 度 持 续 发 挥 作 用 。 结 合 审 判 工 作 实 际 ， 建 立 健 全 科 学 合 理 的 年 度 参 审 数 上 限 动 态 调 整 机 制 ， 探 索 更 加 便 捷 高 效 合 理 的 个 案 随 机 抽 取 机 制 ， 全 面 实 现 人 民 陪 审 员 均 衡 参 审 。 （ 三 ） 不 断 加 强 人 民 陪 审 员 队 伍 建 设 3 5 着 眼 于 全 面 提 高 人 民 陪 审 员 管 理 科 学 性 ， 根 据 人 民 陪 审 员 法 及 配 套 规 范 性 文 件 的 相 关 规 定 ， 加 强 组 织 领 导 ， 注 重 协 同 配 合 ， 凝 聚 工 作 合 力 ， 在 法 律 框 架 内 探 索 创 新 队 伍 建 设 工 作 方 式 方 法 ， 细 化 完 善 人 民 陪 审 员 队 伍 管 理 各 项 制 度 机 制 ， 逐 步 形 成 科 学 、 规 范 、 高 效 的 人 民 陪 审 员 管 理 工 作 长 效 机 制 。 要 全 面 落 实 好 人 民 陪 审 员 培 训 、 考 核 、 奖 惩 工 作 ， 持 续 深 化 提 升 人 民 陪 审 员 工 作 信 息 化 、 智 能 化 水 平 ， 探 索 规 范 人 民 陪 审 员 回 避 制 度 ， 全 面 提 升 管 理 工 作 质 效 。 积 极 落 实 人 民 陪 审 员 经 费 保 障 、 人 身 安 全 保 障 等 履 职 保 障 政 策 ， 积 极 推 动 相 应 工 作 措 施 进 一 步 落 细 、 落 实 。 高 度 重 视 人 民 陪 审 员 制 度 的 宣 传 工 作 ， 加 大 宣 传 力 度 。 进 一 步 提 升 人 民 陪 审 员 履 职 能 力 ， 提 高 人 民 陪 审 员 队 伍 素 质 ， 确 保 人 民 陪 审 员 制 度 在 实 践 中 高 效 有 序 运 行 。 结 语 人 民 陪 审 员 制 度 根 植 于 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 实 践 的 沃 土 ， 融 汇 了 世 界 司 法 文 明 和 民 主 价 值 理 念 ， 在 波 澜 壮 阔 的 中 国 司 法 实 践 中 发 挥 着 日 益 重 要 的 作 用 ， 在 人 民 司 法 制 度 体 系 中 闪 耀 着 夺 目 的 司 法 民 主 光 辉 。 具 有 中 国 特 色 的 人 民 陪 审 员 制 度 ， 是 党 的 群 众 路 线 在 人 民 司 法 工 作 中 的 具 体 体 现 ， 充 分 彰 显 了 人 民 的 主 体 地 位 和 司 法 的 民 主 功 能 ， 通 达 民 情 、 反 映 民 意 、 凝 聚 民 智 。 深 入 推 进 实 施 人 民 陪 审 员 制 度 ， 有 利 于 实 现 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 有 机 统 一 。 深 入 贯 彻 落 实 人 民 陪 审 员 法 ， 是 健 全 和 完 善 3 6 中 国 特 色 社 会 主 义 司 法 制 度 的 重 要 内 容 ， 也 是 推 进 审 判 体 系 和 审 判 能 力 现 代 化 的 题 中 之 义 。 进 入 新 时 代 新 阶 段 ， 立 足 “ 两 个 一 百 年 ” 交 汇 的 重 要 历 史 节 点 ， 面 对 新 形 势 、 新 任 务 、 新 挑 战 ， 人 民 法 院 将 始 终 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 ， 保 持 迎 难 而 上 、 勇 于 创 新 的 改 革 精 神 和 实 事 求 是 、 严 谨 科 学 的 改 革 态 度 ， 脚 踏 实 地 、 攻 坚 克 难 ， 稳 步 推 进 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 ， 扎 实 推 动 人 民 陪 审 员 法 深 入 贯 彻 落 实 ， 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 制 度 的 价 值 作 用 ， 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 感 受 到 公 平 正 义 ， 为 不 断 完 善 具 有 中 国 特 色 的 人 民 陪 审 员 制 度 做 出 新 的 贡 献 ， 谱 写 更 加 壮 丽 辉 煌 的 中 国 特 色 人 民 陪 审 员 制 度 改 革 发 展 新 篇 章 ！